Указ Президента РФ от 24.08.2026 № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры» закрепляет специальный административно‑правовой механизм оперативного реагирования государства на угрозы функционированию стратегически значимых предприятий. Правовой основой принятия Указа являются нормы Федерального конституционного закона «О военном положении», а также Федеральные законы «Об обороне» и «О безопасности».
Целью принятия Указа является формирование режима мобилизационной устойчивости экономики в условиях повышенной угрозы.
Юридический механизм, предусмотренный Указом Президента предполагает, что начиная с 24 августа 2026 года, государство может взять на себя временное управление коммерческими организациями, ведущими бизнес в особо важных для страны направлениях, если их владельцы или управляющие «не принимают своевременных и достаточных мер для обеспечения их безопасности», а также допускают «не восстановление или несвоевременное восстановление функционирования таких объектов».
К числу подобных хозяйствующих субъектов в тексте Указа были отнесены предприятия топливно-энергетического комплекса, промышленные объекты, объекты связи, коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры, а также энергетики, жизнеобеспечения и иные, имеющие особо важное значение для поддержания безопасности, экономической стабильности и жизнедеятельности населения.
Временное управление вводится решением Правительства РФ по поручению главы государства при неэффективности мер защиты или затягивании восстановления работы предприятий их собственниками. В распоряжение временного управляющего (назначаемого Росимуществом) переходят движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги и доли в уставных капиталах.
В рамках АО и ООО сохраняются статус и полномочия органов управления (совет директоров, генеральный директор) в соответствии с ФЗ № 208‑ФЗ и № 14‑ФЗ, однако их распорядительные полномочия фактически будут ограничены. Любое решение директора потребует визы государственного управляющего; при конфликте приоритет имеет решение представителя государства.
Сделка, заключенная руководителем предприятий критической инфраструктуры в обход порядка, установленного Указом, должна квалифицируется как недействительная по основаниям ст. 174 ГК РФ (нарушения представителем или органом юридического лица условий осуществления полномочий либо интересов представляемого или интересов юридического лица).
Декан Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ Гульнара Ручкина в этой связи разъясняет: «Бизнесу важно понимать: право собственности сохраняется за владельцем, однако владелец бизнеса (в том числе иностранный бенефициар, если таковой имеется) на определенное время отстраняется от операционного контроля за хозяйственной деятельностью».
Частный собственник сохраняет право собственности, но утрачивает возможность принимать распорядительные решения по текущим хозяйственным операциям, а также распоряжаться без согласования с государственным управляющим недвижимостью, акциями и другими значимыми активами. Государство вправе блокировать любые действия менеджмента, способные привести к остановке деятельности предприятия критической инфраструктуры.
Механизм обеспечивает оперативный контроль над критически важными активами без необходимости национализации и без дополнительной нагрузки на бюджет: финансирование деятельности управляющего осуществляется за счет доходов самого актива.
Для граждан Российской Федерации гарантируется непрерывность предоставления жизненно важных услуг (энергоснабжение, тепло-, водоснабжение, транспортные услуги) даже в случае саботажа или бездействия частных владельцев.
Сделка, заключенная руководителем предприятия критической инфраструктуры в обход порядка, установленного Указом, должна квалифицироваться как недействительная по основаниям ст. 174 ГК РФ (превышение полномочий).
Непосредственно в самом тексте Указа не устанавливается санкций за нарушения его положений. Однако, следует отметить, что невыполнение требований нового режима функционирования предприятий критической инфраструктуры неизбежно приведет к применению соответствующих статей УК РФ.
Следует отметить, что опыт принятия аналогичных по своему содержанию правовых актов, направленных на поддержание экономики в интересах безопасности, имеется практически во всех значимых иностранных государствах. Так, например, США действует Закон об оборонном производстве, во Франции практикуется институт правительственных комиссаров на стратегических заводах, а в Великобритании Акт о гражданской обороне позволяет правительству реквизировать любое имущество в интересах безопасности.
Таким образом, Указ Президента РФ от 24.08.2026 № 604, временно вводит не применявшие ранее правовые механизмы прямого контроля государства за деятельностью предприятий, имеющих критическое значение для экономики страны и жизнеобеспечения ее граждан.