Закупочная деятельность образовательных организаций, финансируемых за счёт бюджетных средств, традиционно характеризуется повышенной регуляторной нагрузкой: значительная часть потребности учреждений дошкольного, общего и профессионального образования формируется в сегменте закупок малого объёма (канцелярские товары, хозяйственный инвентарь, расходные материалы, учебное оборудование), тогда как стандартные конкурентные процедуры контрактной системы обладают заведомо избыточной для таких потребностей процедурной ёмкостью.
На основе анализа Федерального закона от 04.08.2026 № 278-ФЗ, дополнившего ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ частями 78–86, раскрываются содержание нового закупочного механизма, его институциональные предпосылки и экономические эффекты. Интеграция закупочной инфраструктуры контрактной системы с логистическими и торговыми возможностями отечественных маркетплейсов обеспечивает сокращение трансакционных издержек образовательных организаций, ускорение цикла снабжения и рост конкуренции в сегменте закупок малого объёма.
Ответом на указанную проблему стал Федеральный закон от 04.08.2026 № 278-ФЗ, дополнивший ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ частями 78–86 и разрешивший государственным и муниципальным образовательным организациям с 1 октября 2026 г. по 30 сентября 2028 г. включительно проводить закупки товаров в электронной форме с использованием площадок операторов посреднических цифровых платформ (далее — ПЦП), то есть отечественных маркетплейсов и агрегаторов, включённых в реестр, предусмотренный Федеральным законом от 31.07.2025 № 289-ФЗ.
Правовое содержание новеллы определяется следующими элементами. Во-первых, круг заказчиков ограничен государственными и муниципальными дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и профессиональными образовательными организациями (ч. 78 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Во-вторых, предметом закупки выступают исключительно товары, приобретаемые по правилам ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, с сохранением количественных ограничений: не более 5 млн руб. по одному контракту и не более 100 млн руб. совокупного годового объёма таких закупок заказчиком. В-третьих, закупки проводятся на электронных площадках, операторами которых являются ПЦП из числа непубличных хозяйственных обществ, одновременно соответствующие требованиям законодательства о платформенной экономике и включённые Правительством Российской Федерации в специальный перечень операторов; перечень и требования к ним устанавливаются Правительством РФ. В-четвёртых, предусмотрены особенности площадок: экспериментальные площадки вправе обеспечивать проведение только данного вида закупок; операторы освобождаются от обязанности заключать соглашения о взаимодействии со всеми уполномоченными банками; в контракт включается условие о поставке товара с использованием логистической инфраструктуры оператора площадки (включая пункты выдачи заказов).
Существенно, что механизм не создаёт нового способа закупки и не изменяет порядок, установленный ч. 12 ст. 93: изменению подлежит исключительно инфраструктурный носитель процедуры. Минфин России в разъяснениях от 08.09.2026 № 24-01-09/78733 подтвердил, что закупки на маркетплейсах проводятся по общим правилам закупок «с полки», а новация расширяет перечень допустимых торговых площадок. Такой подход обеспечивает преемственность правового регулирования и минимизирует риски правоприменительной неопределённости.
Эксперт отмечает положительные эффекты внедрения упрощённых закупок через отечественные маркетплейсы:
1. Сокращение трансакционных издержек заказчика. Для образовательных организаций достигается снижение административной нагрузки на контрактных управляющих: процедура приближается к модели электронной покупки, не требующей формирования конкурсной документации, оценки заявок в классическом виде и длительных сроков ожидания. Сокращение цикла «потребность — поставка» с нескольких недель до нескольких дней имеет особое значение для учреждений, функционирующих в режиме учебного процесса, в котором сбои снабжения (отсутствие расходных материалов, оборудования, канцелярии) непосредственно влияют на качество образовательной деятельности.
2. Использование готовой логистической инфраструктуры. Обязательное включение в контракт условия о поставке через логистическую сеть оператора площадки позволяет образовательным организациям, в особенности расположенным в сельской местности и отдалённых территориях, использовать уже существующую систему складов и пунктов выдачи заказов маркетплейсов. Тем самым устраняется классическая для бюджетной сферы проблема логистической доступности поставки при малых объёмах отгрузки.
3. Рост конкуренции и ценовой эффективности. Включение маркетплейсов в закупочную инфраструктуру расширяет совокупное предложение: к государственному заказу получают доступ тысячи продавцов, уже присутствующих на платформах. Прозрачность карточек товаров, сопоставимость характеристик и цен, наличие отзывов формируют условия для выбора наиболее экономически эффективного предложения без дополнительных процедурных затрат. Конкуренция смещается из плоскости торгов в плоскость постоянной рыночной конкуренции каталогов, что для стандартизированных товаров сопоставимо по эффективности с конкурентным отбором.
4. Снижение административных барьеров для поставщиков, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства. Продавцы, работающие на маркетплейсах, получают доступ к государственному спросу в привычной коммерческой среде без дублирования аккредитаций на классических электронных площадках. Это расширяет структуру поставщиков образовательных организаций за счёт сегмента МСП и снижает вероятность территориальной монополизации предложения.
5. Повышение прозрачности и контроля качества предложения. Законодательная связка с реестром ПЦП по Закону № 289-ФЗ предполагает, что операторы площадок обязаны верифицировать sellers и товары, включая проверку разрешительной документации, а также вести учёт операций. Интеграция с Единой информационной системой сохраняет стандартный контур публичной отчётности, что сочетает удобство электронной торговли с бюджетным контролем целевого расходования средств.
6. Фискальные и макроэкономические эффекты. Ориентация механизма на отечественные цифровые платформы поддерживает национальную электронную торговлю и цифровую инфраструктуру, снижает зависимость бюджетного снабжения от иностранных сервисов и способствует мультипликативному развитию сопряжённых направлений - логистики, платёжных сервисов, аналитики.
Профессор кафедры Экономической безопасности и управления рисками Финансового университета при Правительстве РФ Скрипник Оксана Богдановна считает, что допуск отечественных маркетплейсов к проведению закупок малого объёма для образовательных организаций представляет собой последовательный шаг в институциональной эволюции контрактной системы, направленный на приведение регуляторного механизма в соответствие со структурой реальных трансакций бюджетной сферы. Механизм обеспечивает комплекс положительных эффектов: сокращение трансакционных издержек и сроков снабжения, использование готовой логистической инфраструктуры, рост конкуренции и доступности предложения для субъектов МСП, сохранение прозрачности бюджетных расходов.