КС разрешил москвичам жаловаться на шум

Конституционный суд (КС) признал не соответствующим Основному закону п. 1 ч. 3 ст. 16.5 столичного Кодекса об административных нарушениях (КоАП), который определяет должностных лиц, уполномоченных возбуждать дела о нарушении тишины. Согласно московскому кодексу полицейские могут это делать только при наличии соответствующего соглашения между столичными властями и МВД, которого пока нет. Из-за пробела в законодательстве получается, что организацию, нарушающую тишину, привлечь к ответственности можно, а гражданина – нет.

Поводом для проверки стала жалоба Павла Лакина, который оспаривал не только положение КоАПа, но и п. 3 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ». Согласно материалам дела, Лакин осенью 2020 г. жаловался на крики соседей и громкую музыку. Столичные полицейские отказались возбуждать уголовное дело по статье о хулиганстве, при этом указав на признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ. Вместе с тем составление таких протоколов в полномочия полицейских не входит. После этого москвич обратился в прокуратуру, которая, в свою очередь, снова передала его жалобу в полицию. Лакин обжаловал в судах бездействие силовых органов, но суды также не смогли ему помочь. Судебные инстанции разъяснили жителю столицы, что надзорное ведомство может возбуждать дела об административном правонарушении, но не в отношении физических лиц.

КС, выслушав жалобу Лакина, пришел к выводу, что московскому законодателю необходимо внести изменения в КоАП. До их внесения протоколы по статье о нарушении тишины в отношении совершеннолетних граждан будут составлять должностные лица Объединения административно-технических инспекций города Москвы. А сотрудники полиции, согласно постановлению КС, обязаны в рамках полномочий оказывать им содействие в привлечении к ответственности виновных в совершении указанных административных правонарушений и в отсутствие соответствующего соглашения между МВД России и правительством Москвы. КС напомнил, что в 2014 г. было введено положение о том, что подобные протоколы должны составляться полицией именно при соглашении с органами исполнительной власти субъектов.

Кроме того, высшая судебная инстанция постановила, что Лакин заслуживает материальной компенсации, поскольку пересмотр его дела не восстановит его права. В законе «О прокуратуре РФ» КС противоречий не нашел.

Депутат Мосгордумы Елена Николаева сообщила «Ведомостям», что поправки в столичный КоАП были внесены в конце 2022 г., а проект соглашения с МВД уже готов и его подписание ожидается в обозримом будущем.

Фактически КС определил лиц, к которым необходимо обращаться с жалобой на противоправные действия, нарушающие тишину и покой граждан с 23 часов до 7 часов, в том числе на громкую музыку и другой шум от соседей, говорит начальник юридического отдела «Гурьев и партнеры» Евгений Гурьев. В городе не было определено должностное лицо, на котором лежит обязанность пресекать подобные правонарушения, отметил юрист.

Шум от соседей – довольно распространенная проблема граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, продолжает эксперт, в связи с чем к нам неоднократно обращались люди с просьбой оказать юридическую помощь в пресечении таких правонарушений, в том числе обязать соседей сделать шумоизоляцию, взыскать компенсацию и т. п. «Это касается не только шумных соседей, но и внезапного отключения света на длительный период или мусора на лестничной площадке», – добавила управляющий партнер Key Consulting Group Анастасия Кучерена. Юрист пояснила, что по наитию все обращаются в полицию, а потом уже в прокуратуру, но, как правило, это превращается в семь кругов ада: спускание бумаг сверху вниз, а потом обратно снизу вверх. Помимо прочего, решение суда прописывает компенсаторный механизм, который станет «отличным стимулом», резюмировала она.