Статус столицы Херсонской области до сих пор нормативно не закреплен

Закон Херсонской области о столице субъекта до сих пор не принят, несмотря на прямое указание на это в уставе региона, обратили внимание «Ведомости. Страна». Статус Херсона как «административно-политического центра» региона определен указом врио губернатора Херсонской области от 21 марта 2024 г., сообщила «Ведомости. Страна» глава регионального избиркома Марина Захарова. С ноября 2022 г. Херсон контролируется Вооруженными силами Украины (ВСУ), поэтому временным административным центром Херсонской области в соответствии с тем же указом определен Геническ «ввиду сложившихся обстоятельств, связанных с военным положением, эвакуацией и нахождением здесь практически всех органов власти субъекта».

В соответствии с п. 2 ст. 48 устава Херсонской области, принятого 30 ноября 2023 г., статус столицы субъекта устанавливается региональным законом. Губернатор Владимир Сальдо называет Херсон столицей Херсонщины. «Столицей Херсонской области был, есть и всегда будет только один город – наш любимый и прекрасный Херсон. Это отражено в самом названии региона. Об ином не может быть и речи», – заявлял он «РИА Новости» 5 апреля. «Ведомости. Страна» направили запрос в правительство Херсонской области.

До присоединения региона к России в 2022 г. административным центром Херсонской области был Херсон. Минобороны России объявило о взятии Херсона под полный контроль 2 марта 2022 г., спустя неделю после начала специальной военной операции. 30 сентября 2022 г. Херсонщина вместе с Запорожской областью, Донецкой и Луганской народными республиками по итогам референдума вошла в состав России, а 10 ноября того же года тогдашний министр обороны Сергей Шойгу (сейчас – секретарь Совета безопасности) дал приказ об уходе с правого берега Днепра, на котором находится Херсон. С тех пор город контролируется ВСУ, а областные органы власти располагаются в Геническе и Скадовске.

Херсон не был поименован в законе в качестве столицы Херсонской области, потому что это вызвало бы правовую коллизию, связанную с местом дислокации областных властей, судебных и административных инстанций, говорит политюрист Олег Захаров.

По его мнению, указ губернатора о статусе столицы региона нельзя считать решением вопроса, ведь уставом прямо предусмотрено, что по этому поводу должен быть принят областной закон, и указ не может его заменить.

В отличие от Херсонщины Запорожская область урегулировала этот вопрос законодательно: в уставе субъекта «административно-политическим центром» указан Мелитополь. До вхождения Запорожской области в состав России ее административным центром являлось Запорожье, которое российские войска в отличие от Херсона под контроль не брали. На последнее обращает внимание глава «Минченко консалтинга» Евгений Минченко. По его мнению, столица Херсонской области нормативно не определена потому, что пока не определены фактические границы региона.

Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области» определен переходный период, в течение которого должны быть урегулированы вопросы интеграции нового субъекта в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. Переходный период прекратится 1 января 2026 г.