Кабмин не поддержал расширение оснований для назначения врио муниципальных глав

Комитет Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению рекомендовал нижней палате при рассмотрении в первом чтении отклонить поправки архангельского областного собрания депутатов к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Региональное заксобрание предлагает, в частности, расширить перечень оснований для назначения главами субъектов врио глав муниципальных образований.

Речь идет о периоде до вступления в должность избранного главы муниципалитета в случае истечения срока полномочий предыдущего главы, признания выборов несостоявшимися или недействительными, а также о случае, если глава муниципалитета не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья, отпуском, служебной командировкой и др.

Кроме того, поправки предусматривают, что до издания указа губернатора о назначении врио главы муниципального образования временное исполнение полномочий осуществляется либо первым заместителем главы, либо, при его отсутствии, – просто заместителем главы. При этом врио главы муниципального образования должен являться лицом, одновременно замещающим государственную должность субъекта и муниципальную должность, следует из законопроекта, разработанного архангельскими депутатами.

В официальном отзыве правительства России на поправки отмечается, что вопрос о временном исполнении полномочий главы муниципалитета в случае невозможности их осуществления действующим главой регулируется муниципальным уставом. Следовательно, предлагаемые законопроектом изменения являются избыточными, отмечается в документе. Избыточным в правительстве посчитали и указание на одновременное замещение врио главы муниципалитета государственной должности субъекта и муниципальной должности.

«Обозначенная в пояснительной записке к законопроекту позиция о наличии препятствий для обеспечения принципа непрерывности осуществления функций выборной публичной власти на уровне местного самоуправления представляется необоснованной, поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 25 федерального закона [«Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»] полномочия главы муниципального образования прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования», – говорится в отзыве кабмина.

Концепцию законопроекта не поддержали также комитет Совета Федерации (СФ) по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и комитет СФ по регламенту и организации парламентской деятельности, следует из заключения думского комитета по региональной политике. В последнем посчитали, что перечень оснований для назначения губернатором врио главы муниципалитета «является достаточным и обоснованным, в связи с чем расширения указанного перечня, с точки зрения комитета, не требуется».

Предлагаемая дата рассмотрения поправок в первом чтении – 24 марта.

Законопроект архангельских депутатов был нацелен на то, чтобы заменить автоматическое замещение позиции врио главы по уставу на его назначение главой региона, говорит политюрист Олег Захаров. По его словам, такие ситуации встречаются, хотя довольно редко, когда полномочия главы не исполняются, но прекращения их не происходит.

Одним из последних таких примеров Захаров назвал отставку главы Кинельского района Самарской области Юрия Жидкова в 2025 г. После публичного объявления губернатором Вячеславом Федорищевым об увольнении главы Жидков ушел на больничный, и его полномочия автоматически передались одному из замов.

«Архангельские парламентарии предложили, чтобы в этой ситуации у губернатора было право назначить любого врио главы (а до указа его полномочия исполнял бы первый зам независимо от того, кто определен в уставе). Радует, что и правительство, и комитет сочли более разумной нынешнюю конструкцию, при которой порядок замещения отсутствующего главы определяется уставом и решается на местном уровне, в не в кабинетах регионального правительства. Это куда более эффективно для стабильной работы местного самоуправления, чем чехарда с калифами на час и лихими комиссарами «из области», – сказал эксперт «Ведомости. Стране».