Александр Прокопьев: «Территория – актив, который должен быть экономически эффективным»

Республика Алтай меняет подход к развитию: вместо освоения территории ставка делается на ее капитализацию через создание качественной среды. Председатель Правительства Республики Алтай Александр Прокопьев рассказал «Ведомости. Стране», почему регион отказался от копирования индустриальных моделей и как пространственное развитие территорий поможет создать новую экономику.

– Вопросы пространственного развития вышли на федеральный уровень неслучайно. Речь идет о том, как использовать огромную территорию страны для экономического роста и повышения качества жизни граждан. У нас есть регионы и города, которые активно растут и привлекают инвестиции. А есть территории, где население сокращается, а экономическая активность снижается. Государству важно преодолеть этот разрыв, и именно поэтому ставка делается на раскрытие потенциала территорий: создание новых туристических центров, логистических узлов, промышленных площадок, инновационных кластеров и других точек притяжения инвестиций. В этой концепции территория рассматривается как актив, который должен быть экономически эффективным.

Сегодня стратегическое значение приобретает восток России, а в частности – Сибирь. Именно здесь формируются новые точки роста страны, новые транспортные коридоры и новые рынки.

Пространственное развитие становится также важным инструментом удержания населения и привлечения специалистов. Создавая привлекательные пространства вне крупных мегаполисов, государство получает совершенно иной уровень внутренней устойчивости и конкурентоспособности.

– С одной стороны, республика характеризуется сложным горным рельефом, низкой плотностью населения, высокой стоимостью инфраструктуры и удаленностью от крупных промышленных центров. С другой – у нас есть уникальная природа, узнаваемость бренда Алтая, высокий потенциал экологической экономики и привлекательная среда для развития креативных индустрий. Именно поэтому Республика Алтай требует нестандартных, деликатных и долгосрочных подходов. Наш путь – не освоение территории, а ее капитализация через повышение качества пространства. Мы формируем экономику, где главным активом становится сама территория: ее образ, экологическое качество, природный ландшафт, культурная идентичность и туристическая привлекательность.

– Во-первых, наш проект КРТ уникален по масштабу. Мы создаем модель комплексного развития территории нежилой застройки общей площадью более 10 800 га с инвестиционной емкостью более 1,118 трлн руб. Во-вторых, мы сосредоточились не на реновации стареющего фонда, а на синхронном развитии социальной и коммерческой экосистемы. Наш проект предусматривает проектирование и строительство новых современных клиник, амбулаторий и медицинских центров, запуск передовых образовательных кластеров и многое другое. В-третьих, мы ориентируемся не на квадратные метры жилья, а на экономику пространства с сохранением нашего природного ландшафта. Наш проект – первое в России КРТ природно-рекреационной территории. Можно сказать, это первый опыт синхронного управления туристической урбанизацией, и он может стать прототипом развития ключевых туристических территорий России – от Кавказа до Дальнего Востока.

Большинство туристических территорий в России сталкиваются с одинаковыми проблемами: хаотичная застройка, перегрузка инфраструктуры, деградация природной среды и так далее.

– Исправлять последствия хаотичной застройки весьма проблематично, если действовать точечно. Мы придерживаемся целостного подхода: заранее определяем, как будут развиваться архитектура, транспорт, инженерная инфраструктура, экология, туристический потенциал и вся экономика территории в целом. Так мы превращаем территорию республики в стратегический актив страны не через массовую урбанизацию и промышленную нагрузку, а через создание современной, управляемой и качественной среды для жизни и притяжения людей.

– Уже проведен анализ градостроительного потенциала территории КРТ, разработана концепция инженерной инфраструктуры и объектов дорожного хозяйства в границах территории. Также идет взаимоувязка планов развития республики, территорий нашей столицы – города Горно-Алтайска, прилегающих населенных пунктов и территорий всесезонного курорта «Манжерок». И что особенно важно, площадь и границы территорий КРТ утверждены решением Правительства РФ о КРТ, которое было принято 13 апреля текущего года.

– В марте 2025 г. создана Корпорация развития Республики Алтай, перед которой была поставлена задача обеспечить комплексное сопровождение инвестиционных проектов с момента появления идеи до ввода в эксплуатацию. Все процессы, связанные с реализацией инвестиционного проекта, оценкой рисков, поиском решений по сложным вопросам, согласованием со всеми заинтересованными сторонами, – это ее зона ответственности. Корпорация занимается не только сопровождением инвестиционных проектов, но и сводом всей документации по проектам и ее оценкой, четким описанием шагов для инвесторов на каждом этапе инвестиционного сопровождения проекта, а также сотрудничает с иными корпорациями и институтами развития (Агентством стратегических инициатив (АСИ), ВЭБ.РФ, Дом.РФ, Туризм.РФ), чтобы использовать их лучшие решения для региона. Сведение информации в «одной точке» позволяет проводить комплексную оценку работы и выявлять узкие места, которые усложняют реализацию инвестиционных проектов.

– Это целый комплекс мер, который включает налоговые льготы, субсидии и гарантии, а также форматы стратегического партнерства на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) и концессий. Так, инвесторы, реализующие масштабные инвестиционные проекты, могут получить пониженную налоговую ставку по налогу на имущество, а также 50-процентное снижение стоимости арендных платежей при получении земельного участка в аренду без торгов. Масштабным проектам присваивается статус регионального значения, что дает приоритет в аренде земли без торгов и комплексное сопровождение «одного окна» через Корпорацию развития. Сегодня на территории Республики Алтай реализуется 51 проект с таким статусом. За прошлый год объем инвестиций составил 11,1 млрд руб., создано 1740 рабочих мест, в консолидированный бюджет республики уплачено 414 млн руб. налогов.

Еще одна форма государственной поддержки – стратегическое партнерство. Основные форматы – концессионные соглашения, соглашения о ГЧП и международное частное партнерство (МЧП) для инфраструктуры и социальной сферы.

Кроме того, в 2024 г. правительство России утвердило для нашего региона индивидуальную программу социально-экономического развития на период 2025–2030 гг. Общий объем средств на шестилетний период превышает 6 млрд руб., а средства направляются на развитие туризма, сельского хозяйства и малого бизнеса, а также на создание современной инфраструктуры. При этом программа работает как механизм привлечения частных инвестиций: на каждый рубль федеральной поддержки приходится более пяти рублей внебюджетных вложений.

– В рамках отбора на статус регионального значения мы предъявляем жесткие требования, ориентированные на финансовую устойчивость, социальную и бюджетную эффективность проектов. Особое внимание уделяется инвесторам, которые не только реализуют инвестиционные проекты, но и принимают активное участие в развитии региона. К таким партнерам относятся ПАО «Сбербанк», ГК «Селфстроит», ООО «Застройщик «Мой Дом»», ООО «ВК «Манжерок», ООО «Грушевый цвет», ГК «АФК Система» и другие социально ответственные инвесторы региона.

– Главный эффект «Манжерока» заключается в том, что он переводит туристическую экономику республики из сезонного формата в круглогодичный. Закономерно появляется стабильный поток туристов, который обеспечивает постоянную загрузку гостиниц, ресторанов, транспорта, торговли, сферы услуг и объектов развлечений не только в высокий сезон, но и в течение всего календарного года. Это меняет экономику региона: бизнес получает предсказуемый спрос, а бюджет – устойчивые налоговые поступления.

Сейчас инфраструктура всесезонного курорта включает более 80 км трасс и 11 канатных дорог. После реализации проекта и расширения горнолыжной зоны общая протяженность трасс превысит 225 км, что позволит Республике Алтай выйти на мировой уровень по горнолыжным курортам.

Подчеркну, что курорт «Сбера» «Манжерок» является крупнейшим работодателем Республики Алтай. Он сотрудничает исключительно с теми подрядчиками и проектными компаниями, которые имеют официальную регистрацию в Республике Алтай, а общий штат насчитывает порядка 3700 сотрудников, 70% из которых – местные жители. Важна и социальная ответственность – это мы ценим в каждом инвесторе, кто работает с республикой. «Манжерок» участвует в развитии нашей социальной инфраструктуры: например, в данный момент завершается строительство опорного пункта полиции и ведется полная модернизация детской психоневрологической больницы в селе Манжерок. Можно сказать, что курорт обеспечивает мультипликативный эффект для всей экономики региона: создает развитую туристическую инфраструктуру, повышает инвестиционную привлекательность всей прилегающей инфраструктурной зоны – аэропорта, Чуйского тракта, ближайших населенных пунктов и туристических маршрутов, генерирует спрос на продукцию сельского хозяйства, строительство, транспорт, энергетику, локальные бренды и ремесла.

Таким образом, капитализация происходит не только в сфере туризма, но и в смежных секторах экономики, создаются рабочие места, увеличивают доходы бюджета, развивается инфраструктура, а жизнь местных жителей становится комфортнее.

– В этом году в рамках Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ-2026) мы подписали соглашение о сотрудничестве с девелоперской компанией «Селфстроит». Мы уже реализуем совместные проекты в Республике Алтай, а новое соглашение закрепляет долгосрочные планы по развитию Майминского района. До 2035 г. компания направит более 54 млрд руб. на создание жилья, социальной и инженерной инфраструктуры. Ключевым проектом станет микрорайон «Город гор» площадью 105 га – это около 100 зданий и сооружений различного назначения. Вместе с жилой застройкой здесь будут созданы объекты, необходимые для комфортной жизни: школа на 1500 мест, три детских сада по 300 мест каждый, многофункциональный центр «Катунь Молл» и физкультурно-оздоровительный комплекс «Ирбис» с легкоатлетическим манежем и скалодромом.

Официально это микрорайон в агломерации Маймы, но мы называем его мини-городом. Вся инфраструктура – в интересах жителей: концепция 15-минутного города, когда все необходимое рядом. Здесь предусмотрена центральная аллея, озеленение почти в четыре раза превышает нормативы, есть пространства для отдыха и спорта. Особое значение имеет развитие инженерной инфраструктуры. Компания уже проектирует резервные мощности, которые позволят подключать к новым сетям не только будущие объекты, но и существующий жилой фонд Маймы.

В настоящее время запущено строительство семи домов. Ввод в эксплуатацию первых из них запланирован на IV квартал 2028 г. и 2029 г. Проект предусматривает строительство домов высотностью не более 8-ми этажей, а коэффициент плотности застройки «Города гор» беспрецедентно низкий – 0,9 %. В сочетании с горными пейзажами это создает ощущение единения с природой при сохранении городского комфорта. Эффекта «каменных джунглей» удалось полностью избежать. Отмечу, что для Республики Алтай это не просто строительство нового микрорайона. Речь идет о формировании современной городской среды, где жилье развивается одновременно с социальной, спортивной и инженерной инфраструктурой. «Город Гор» стал победителем Международного конкурса Credo, где был признан Лучшим региональным проектом комплексной застройки. 

В целом по итогам ПМЭФ-2026 в республику будут привлечены инвестиции в объеме 110,26 млрд руб. На полях форума мы подписали 12 соглашений о сотрудничестве.

– Невозможно капитализировать территорию, если она недоступна. Мы воспринимаем строительство аэропорта, дорог и придорожного сервиса не как отдельные инфраструктурные проекты, а как набор инструментов, подчиненных единой стратегической логике. Каждая новая транспортная возможность снижает издержки, сокращает дистанцию, увеличивает туристический поток, повышает инвестиционную привлекательность и, в итоге, увеличивает стоимость территории.

Мы формируем новое инфраструктурное ядро – международный аэропорт Горно-Алтайск с современным логистическим и сервисным хабом. Это изменит конфигурацию экономики, туризма, инвестиций и капитализации территории. Аэропорт становится точкой входа в Республику Алтай для туристов, инвесторов, бизнеса и новых человеческих ресурсов. Он связывает республику с крупнейшими экономическими центрами страны и международными направлениями.

Это первая федеральная концессия аэропортовой инфраструктуры. Ее реализация происходит при участии Сбербанка, Росавиации и правительства Республики Алтай. Общий объем инвестиций в проект составит 24,2 млрд руб. При этом стоимость реконструкции аэродрома оценивается в 10,2 млрд руб., из которых 7,9 млрд руб. – средства федерального бюджета, а более 2,3 млрд руб. – частные инвестиции. Строительство нового аэровокзального комплекса потребует еще 14 млрд руб., которые будут обеспечены за счет частных инвестиций.

К 2028 г. в аэропорту должны появиться новый четырехэтажный терминал площадью более 30 000 кв. м с планируемой пропускной способностью 1110 пассажиров в час, из них 800 пассажиров по внутренним направлениям и 300 пассажиров по международным. Кроме того, по проекту удлинят взлетно-посадочную полосу до 2800 м, что снимет ограничения на взлет и посадку всех типов воздушных судов, которые в настоящее время выполняют полеты. Количество стоянок увеличится с 10 до 21. Ожидается, что после 2030 г. годовой пассажиропоток превысит 1,3 млн человек.

Естественно, такая модернизация аэропорта существенно увеличит турпоток в Республику Алтай, а также расширит возможности всесезонного курорта «Манжерок», повышая его статус с регионального объекта до федерального и международного значения. Но это не все. Уже сегодня вокруг аэропорта формируется новый экономический контур – начинают появляться и развиваться новые стратегические объекты. И в этом, безусловно, большие перспективы.

– Один из ярких примеров – многофункциональный центр деловой и туристической активности «Карлуу». Это апарт-комплекс, который создает туристическую среду нового типа, объединяющую средство размещения, коммерческую инфраструктуру, общественные пространства и сервисную службу. Общая площадь составит 23 986 кв. м, а объем инвестиций – более 2,4 млрд руб. Проект предусматривает четыре корпуса апартаментов на 250 лотов, гостиницу на 116 номеров, 27 коммерческих помещений, а также подземные и гостевые парковки. Отмечу, что подобные проекты позволяют нам перейти от экономики короткого сезона к устойчивой модели, где деловой туризм, образовательные программы, корпоративные мероприятия, спортивные сборы и событийная индустрия работают комплексно.

Подчеркну, что проект реализуется совместно с профессиональным отельным оператором, который обеспечивает загрузку площадок, привлечение мероприятий и формирование деловой активностей, тем самым превращая недвижимость в постоянно работающий экономический актив территории. Уже сегодня апарт-комплекс предлагает инвесторам сервисные апартаменты – формат, в котором собственник получает доход от туристического потока без участия в операционном управлении.

Также важно отметить, что эффективность проекта уже признана: в конце прошлого года «Карлуу» получил награду как лучший инвестиционный проект Республики Алтай. Неслучайно и его расположение – находящийся рядом аэропорт делает доступнее ключевые туристические направления республики. Одним из них является Чуйский тракт, который занимает пятое место в рейтинге самых красивых дорог мира по версии журнала National Geographic. В 2025 г. по этому уникальному туристическому маршруту проехали 2,8 млн человек, и это число будет только расти. При развитии инфраструктуры аэропорта Чуйский тракт превращается в полноценный линейный туристический кластер. Возникают условия для развития сети придорожного сервиса, гостиниц, этноцентров, гастрономических пространств, смотровых площадок, туристических деревень и малых инвестиционных проектов вдоль всей трассы – в Шебалинском, Улаганском, Онгудайском, Кош-Агачском районах, где сейчас преимущественно развито сельское хозяйство, а крупные туристические проекты отсутствуют.

– Это проект, который объединяет отель с сервисно-развлекательной инфраструктурой для длительного проживания, который уже находится уже на стадии технического открытия. Здесь предусмотрены 33 одноэтажных и двухэтажных индивидуальных дома, апарт-отель с различным форматом студий общей вместимостью до 280 человек, а также конгресс-холл. И важно, что это не только туристический объект. На базе «Грушевого цвета» создана гончарная мастерская, формируется IT-кластер, что активно поддерживает креативное сообщество республики.

– Исходя из прогнозного плана реализации инвестиционных проектов, мы ожидаем, что общий объем инвестиций за период 2025–2040 гг. в экономику региона составит более 300 млрд руб., будет создано более 8000 рабочих мест, а в консолидированный бюджет республики в результате реализации инвестиционных проектов поступит 63 млрд руб.

– Государство, которое способно создавать привлекательные пространства вне крупнейших мегаполисов, получает совершенно иной уровень внутренней устойчивости и конкурентоспособности. Именно поэтому сегодня пространственная политика становится политикой национальной силы. Каждый регион должен капитализировать свои территории не как ресурсную базу, а как пространство для жизни, инвестиций и развития. Именно этим подходом мы и руководствуемся, развивая территории Республики Алтай.