«Ростелеком» подал иск к Россвязи

«Ростелеком» подал в Арбитражный суд Москвы иск к Федеральному агентству связи (Россвязи). Как следует из материалов суда, иск был подан 3 декабря. По словам представителя «Ростелекома», размер иска - чуть более 2,71 млрд руб. Оператор намерен взыскать с ведомства убытки, понесенные им при оказании социально значимых универсальных услуг связи, объяснил он. По договору между «Ростелекомом» и Россвязью, агентство должно ежеквартально выплачивать ему компенсацию. Но за I и II кварталы 2013 г. расчеты убытков, составленные «Ростелекомом», Россвязью не рассматривались, и возмещение не производилось, утверждает представитель оператора.

Представитель Россвязи заявил «Ведомостям», что официальных документов по поводу иска в ведомство не поступало.

К универсальным услугам связи относится эксплуатация таксофонов и предоставление доступа в интернет в пунктах коллективного доступа. Убытки от оказания таких услуг возмещаются из резерва универсального обслуживания. Он складывается из отчислений всех российских операторов связи - по 1,2% выручки. Эти средства Россвязь распределяет между 21 универсальным оператором. Перечисленные операторами деньги поступают в федеральный бюджет, а Россвязь получает из бюджета средства для выплаты компенсаций, объясняет сотрудник одного из профильных ведомств. До сих пор эти суммы примерно совпадали, говорит чиновник. За неполный 2013 г. эти отчисления превысили 12 млрд руб.

Универсальный оператор «Сетьтелеком» (бренд AltegroSky) также не получил из резерва универсального обслуживания возмещение убытков за I и II кварталы 2013 г., говорит его гендиректор Сергей Пехтерев. По его словам, «Сетьтелеком» пока не рассматривал возможность судебного разбирательства с Россвязью. «Когда мы в 2006 г. заключали госконтракт на оказание универсальных услуг, я даже представить не мог, что через восемь лет для получения возмещения по ним нам надо будет обращаться в суд», - констатирует он.

О задержках с выплатами компенсаций из резерва стало известно еще в начале ноября 2013 г. - о них «Ведомостям» рассказали менеджеры нескольких универсальных операторов. Сотрудник одного из профильных ведомств тогда связывал дефицит резерва с тем, что поступления в него оказались меньшими, чем компенсации, выплаченные операторам.

Несвоевременное перечисление средств в резерв косвенно повлияло на сроки обратных выплат операторам, признал представитель Россвязи. Из-за наводнения на Дальнем Востоке пострадали универсальные таксофоны и пункты коллективного доступа в интернет - это потребует от обслуживающих их операторов дополнительных расходов, объяснил он. Но большинство заявок на компенсации за II квартал 2013 г. Россвязь все-таки удовлетворила, а сейчас принимает заявки за III квартал, говорил этот человек в начале ноября.

Один раз выплаты из резерва уже приостанавливались - после того как в декабре 2011 г. правительство разрешило Минкомсвязи позаимствовать оттуда 11 млрд руб. на видеотрансляцию голосования на президентских выборах. В итоге государство возместило убытки универсальных операторов за IV квартал 2011 г. и первую половину 2012 г. только в сентябре 2012 г.

Стремясь дисциплинировать операторов, Минкомсвязи разработало поправки в закон «О связи» и Кодес об административных правонарушениях. Министерство предлагает штрафовать менеджеров компаний связи за недостоверные сведения о базе расчета платежей в резерв на 30 000-50 000 руб., на столько же - за уклонение операторов от платежей в фонд универсального обслуживания. Штраф для самих операторов - юридических лиц может составить 150 000-300 000 руб. Еще Минкомсвязи предлагает наделить Россвязь правом привлекать независимых аудиторов для проверки отчетности операторов по платежам в резерв. Наконец, министерство хочет ввести мониторинг качества универсальных услуг - это нужно, чтобы операторы, требующие компенсацию, оказывали универсальные услуги на самом деле, а не просто устанавливали оборудование, которое потом не работает, объясняет близкий к Россвязи источник. На создание системы мониторинга Минкомсвязи планирует потратить (из самого же резерва) 19,8 млн руб., а ее эксплуатация будет стоить 11,4 млн руб. в год, следует из финансово-экономического обоснования проекта поправок. Зато мониторинг позволит сократить расходы резерва на 6,8-7,4%.

В законе о бюджете на 2014-2016 гг., принятом Госдумой в третьем чтении, на возмещение расходов универсальных операторов в 2014 г. запланировано менее 7,13 млрд руб., сообщил представитель Россвязи. В предыдущем законе о трехлетнем бюджете (на 2013-2015 гг.) значилось вдвое больше - 14,5 млрд руб.

Растущий дефицит резерва универсального обслуживания и сокращение бюджетных средств, направляемых на компенсацию убытков универсальных операторов, могут привести к тому, что финансовые потери этих компаний окажутся невосполненными. Об этом говорится в письме, адресованном министру связи и массовых коммуникаций Николаю Никифорову и подписанному в конце ноября 2013 г. топ-менеджерами универсальных операторов и одного производителя оборудования. В результате могут быть отключены универсальные таксофоны, необходимые в том числе для экстренных звонков, предупреждают авторы письма.

Из-за сокращения ассигнований на покрытие убытков операторы могут понести существенные потери, предупреждает Пехтерев. Сейчас, по его словам, «Сетьтелеком» ежегодно получает из универсального резерва около 90 млн руб. для погашения убытков. Если проект бюджета будет принят в существующем виде, непокрытый годовой убыток составит около 40 млн руб., подсчитал Пехтерев.