Статья опубликована в № 4105 от 29.06.2016 под заголовком: Минкомсвязи включилось в переписку

Антитеррористический пакет Ирины Яровой пытается смягчить Минкомсвязи

Министерство предлагает отменить требование дешифровки сообщений

В распоряжении «Ведомостей» оказалось письмо Минкомсвязи в адрес вице-премьера Аркадия Дворковича с предложениями изменить ряд пунктов, содержащихся в антитеррористическом пакете законопроектов, внесенном депутатом Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым. Основных изменений предлагается два. Во-первых, Минкомсвязи предлагает отменить пункт, обязывающий телекоммуникационных операторов и интернет-компании передавать правоохранительным органам ключи шифрования информации. Во-вторых, предлагает сократить срок хранения этими компаниями информации о фактах передачи и доставки данных с трех лет (как в проекте Яровой и Озерова) до одного года.

Представитель Минкомсвязи подтвердил факт отправки такого письма, но от дальнейших комментариев отказался.

Депутаты утвердили антитеррористический пакет 24 июня. При разработке и прохождении проекта Яровой и Озерова через Госдуму позиция Минкомсвязи учтена не была, знают два федеральных чиновника. Они надеются, что министерству все же удастся добиться изменений на более поздних стадиях.

Сегодня, 29 июня, антитеррористический пакет должен рассмотреть Совет Федерации. В начале этой недели к его председателю Валентине Матвиенко обратились с совместным письмом гендиректор «Вымпелкома» Михаил Слободин, президент МТС Андрей Дубовсков, и. о. гендиректора «Мегафона» Сергей Солдатенков и первый заместитель гендиректора «Т2 РТК холдинга» (бренд Tele2) Александр Провоторов. Они просили отклонить законопроект, как вредящий отрасли.

Прямая речь

Николай Никифоров, министр связи и массовых коммуникаций России
«К сожалению, та хронология, по которой закон принимался <...> не позволила комитету учесть или заслушать позицию министерства. Считаем, что возникнут серьезные вопросы с конкретным правоприменением закона. Уверены, что требуется целый ряд детализирующих поправок к статьям, которые касаются технологической сферы». «Интерфакс»

Антитеррористический пакет серьезно меняет правила работы операторов и интернет-компаний. С 1 июля 2018 г., когда он должен вступить в силу, компании будут обязаны хранить в течение полугода все данные своих клиентов: звонки, письма, файлы, разговоры, а также в течение трех лет – информацию обо всех фактах передачи информации (т. е. о звонках, sms-сообщениях, фактах передачи изображений, звуков и т. д.). Кроме того, интернет-сервисы будут обязаны передавать правоохранительным органам ключи для расшифровки как всего интернет-трафика, так и отдельных сообщений пользователей. Операторы оценивают затраты на хранение этих данных в триллионы долларов и предупреждают, что такие расходы гарантированно введут их в убытки – а значит, неизбежно сократятся и их платежи в бюджет. По оценке экспертного центра при правительстве, даже если срок хранения составит сутки, то на хранение интернет-трафика каждому из операторов придется потратить 1–2 млрд руб. Плюс еще более 50 млрд руб. каждому – на создание системы хранения записей разговоров, sms, изображений и др. Если нужно будет хранить информацию за месяц, то расходы одного только «Ростелекома» превысят 1 трлн руб., оценивал госоператор.

Федеральный чиновник не исключает, что Матвиенко может согласиться с доводами операторов и отправить документ на доработку. Руководитель пресс-службы Совета Федерации Наталья Фоменко предложила «Ведомостям» дождаться рассмотрения законопроекта профильным комитетом. Озеров заявил во вторник, что замечания к антитеррористическому пакету, высказанные бизнес-сообществом, уже учтены в их нынешней редакции.

Директор по стратегическим проектам Института исследований интернета Ирина Левова считает поправки, предложенные Минкомсвязи, недостаточными. Следует вообще отменить норму о хранении всей информации, считает она: хранить трафик нецелесообразно хотя бы потому, что все большая его часть сейчас шифруется. В этом году доля шифрованного трафика составляет 49%, а уже в 2018–2019 гг. достигнет 85–90%, уверена Левова, и передача ключей не спасет ситуацию: обмен сертификатами происходит на уровне абонентских устройств.

Представители операторов отказались комментировать предложенные Минкомсвязи изменения. Но сотрудник одного из них напоминает: представители всей индустрии заявляли о крайней непроработанности законопроекта Яровой и Озерова. По существу авторы законопроекта даже соглашались с замечаниями, предлагая дорабатывать его уже после принятия, но обсуждение и доработка все же должны происходить до того, как закон утверждается парламентом, убежден собеседник «Ведомостей». Он надеется, что Совет Федерации проявит политическую волю и по крайней мере предложит его доработать.

Представитель Дворковича отказался от комментариев.

Интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев считает предложения Минкомсвязи об отмене передачи ключей шифрования разумными. Шифрование происходит на уровне устройств, а не оператора, поэтому ответственность лежит на их производителях, говорит он. А вот сокращение сроков хранения информации о фактах соединений и звонках выглядит как бутафорская мера: инфраструктура операторов и так уже справляется с этой задачей, уверен Мариничев. Важный момент – хранение содержимого переписок, считает эксперт: оно просто недопустимо, так как нарушает права пользователей.

В подготовке статьи участвовали Петр Козлов и Александра Прокопенко