Статья опубликована в № 4305 от 19.04.2017 под заголовком: Закон не сохранился

Минэкономразвития дало отрицательный отзыв на предложения о законе Яровой

Ведомство предрекает расходы госбюджета и рост тарифов на связь

Минкомсвязи представило предложения, как следует понимать антитеррористические поправки депутата Ирины Яровой и члена Совета Федерации Виктора Озерова, 17 марта. Этот закон обязывает российских операторов связи и интернет-провайдеров с июля 2018 г. хранить трафик клиентов до шести месяцев. Минкомсвязи конкретизировало, что именно им следует хранить и как долго.

Минэкономразвития опубликовало отзыв на предложения Минкомсвязи на сайте regulation.gov.ru. Расходы на исполнение этого закона операторы должны будут отнести на себестоимость, из-за этого могут вырасти тарифы на связь, пишет Минэкономразвития и предупреждает, что предложения Минкомсвязи, кроме того, вводят для операторов избыточные административные и иные ограничения и обязанности, а также способствуют появлению необоснованных расходов и у самих операторов, и у бюджетов всех уровней.

Официально речь о поддержке операторов и борьбе с ростом тарифов не шла, но она была в закрытой части поручений президента об исполнении закона Яровой, говорили «Ведомостям» три сотрудника операторов связи. Информация, что Владимир Путин поручил правительству поддержать операторов, чтобы не допустить роста тарифов выше инфляции, в феврале опубликована на официальном портале правовой информации: на этот документ и ссылалось Минкомсвязи в дискуссии о подзаконных актах к поправкам Яровой. Представитель министерства тогда не стал обсуждать эти сообщения, а все комментарии со ссылками на закрытое поручение президента были удалены. Позже пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что ему о таком поручении Путина неизвестно. Ожидаемые затраты на создание механизма реализации могут многократно превысить выручку операторов связи, передал вчера через пресс-службу директор департамента оценки регулирующего воздействия (ОРВ) Минэкономразвития Вадим Живулин. Он допускает, что бюджетные расходы также возможны, «поскольку столь значимое регулирование требует дополнительных ресурсов».

Минэкономразвития пишет, что при подготовке заключения консультировалось с Российским союзом промышленников и предпринимателей и шестью операторами: «Ростелекомом», МТС, «Мегафоном», МГТС, «Вымпелкомом» и «Престиж-интернетом» (принадлежит «Эр-телекому»). Минкомсвязи установило максимально возможный срок хранения (шесть месяцев) и максимально возможные значения для хранения трафика – 2 Пбайт на каждый 1 Гбит/с пропускной способности узла связи, обращает внимание Минэкономразвития, но поэтапного введения хранения данных не предусмотрело.

Минэкономразвития делает вывод, что предложения Минкомсвязи не исполняют в полной мере поручения президента. Речь идет о поручении правительству совместно с ФСБ минимизировать риски, связанные с применением антитеррористического пакета. Поручал президент и обратить внимание на уточнение этапов применения норм, требующих существенных финансовых ресурсов и модернизации технических средств, напоминает Минэкономразвития.

Приводит министерство и расчеты расходов, которые операторы будут вынуждены нести для исполнения требований Минкомсвязи. МТС оценивает стоимость создания хранилища данных, емкость которого будет достаточной для хранения требуемых данных, в 574,4 млрд руб., говорится в заключении, это сопоставимо с текущей капитализацией компании на фондовой бирже – около 600 млрд руб.

«Мегафону» на исполнение требований закона потребуется потратить более 938 млрд руб., что превышает годовую выручку оператора за три года.

По оценке «Престиж-интернета», для удовлетворения требований закона о количестве предназначенных к хранению сообщений он должен будет с 1 июля 2018 г. развернуть серверы и дисковые массивы для хранения трафика на 80 207 Тбайт. Затраты на закупку оборудования и его монтаж оцениваются компанией в 568 млн руб. Это примерно 80% общих капитальных затрат «Престиж-интернета» на создание сети связи за последние 10 лет, воспроизводит Минэкономразвития в заключении данные компании.

Согласно регламенту правительства при наличии разногласий министерство, вносившее документ, должно обеспечить поиск взаимоприемлемого решения, напоминает представитель Минэкономразвития. Речь идет о проведении так называемого согласительного совещания заинтересованных министерств. Если разногласия не будут сняты на таком совещании, документ, как показывает практика, может быть внесен в правительство и с разногласиями, дополняют собеседники в двух операторах. Допускает это и регламент работы правительства.

Представители Минкомсвязи не ответили на запрос «Ведомостей».