Статья опубликована в № 3932 от 06.10.2015 под заголовком: Кризисный мораторий

Накопительные взносы заморозят для индексации пенсий

Правительство собирается создать антикризисный резерв в бюджете 2016 года на 500 млрд рублей
  • Ольга Кувшинова,
  • Маргарита Папченкова,
  • Филипп Стеркин

В бюджете 2016 г. могут быть предусмотрены два «антикризисных резерва» в размере около 500 млрд руб. Такое решение было принято на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева на прошлой неделе, рассказали «Ведомостям» три федеральных чиновника, один – с оговоркой, что это одна из идей, которая, возможно, будет одобрена.

В первый фонд, по словам чиновников, пойдет около 340 млрд руб. замороженных накопительных пенсионных взносов 2016 г. – на эту сумму будет сокращен трансферт Пенсионному фонду. По словам собеседников «Ведомостей», этот резерв может пойти на дополнительную индексацию пенсий во второй половине 2016 г. Второй возможный резерв в размере 150 млрд руб. предназначен для поддержки отраслей, у него несколько источников: нераспределенные бюджетные остатки, доходы от управления суверенными фондами, сокращение субсидий госкомпаниям.

Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова не комментирует возможность создания резервов. Обсуждается много идей, а до рассмотрения проекта бюджета правительством остается еще три дня (до четверга 8 октября), отмечает она, в частности, 7 октября предстоит заседание бюджетной комиссии, в этот же день премьер встречается с активом «Единой России», где также могут обсуждаться разные предложения.

Возможность двукратной индексации пенсий в 2016 г. вполне реальна, оценивал ранее министр экономического развития Алексей Улюкаев. «Проиндексировать в феврале на 4% и дать возможность, если бюджет это будет позволять, провести дополнительную индексацию во втором полугодии в зависимости от исполнения бюджета – мне кажется, это предложение сбалансированное и правильное», – сказал он. В частности, отметил он, у бюджета остается запас, связанный с консервативным планированием доходов 2016 г. при цене нефти $50/барр., это ниже, чем в 2015 г. ($53/барр.), и доходов может быть больше. Однако возможности индексации на 12% – до уровня ожидаемой по итогам этого года инфляции – у бюджета нет, заявил Улюкаев.

Консерватизм помог

Весной 2015 г. правительство переверстало бюджет-2015 по цене $50/барр., планируя потратить 3 трлн руб. из резервного фонда. Но благодаря более дорогой нефти и девальвации, увеличившей поступления НДС, доходов будет на 641 млрд руб. больше. Осенними поправками в бюджет удалось даже на 165 млрд руб. повысить расходы. При этом дефицит ожидается на 476 млрд руб. меньше, чем планировалось весной.

Разделить индексацию на два этапа предлагал социальный блок правительства, говорит сотрудник аппарата правительства, в феврале – на 7%, а остаток – до уровня инфляции – летом. Но, похоже, в кабинете министров побеждает другая идея, говорит он: провести февральскую индексацию на 4% и еще одну летом, но в таком случае совокупное повышение пенсий окажется ниже инфляции. Окончательное решение по индексации правительство должно утвердить на заседании 8 октября.

Суммы замороженных пенсионных накоплений 2016 г. как раз хватает для индексации пенсий в соответствии с уровнем инфляции, заявляла ранее вице-премьер Ольга Голодец. По расчетам же Минфина, во-первых, не хватает – потребуется 475 млрд руб., т. е. не хватает 130 млрд руб. А во-вторых, ведомство считает, что замороженные взносы должны пойти не на социальные расходы, а на сокращение дефицита бюджета. Минфин предлагал вариант балансировки бюджета без замораживания накопительных взносов, для этого должны были поделиться девальвационной прибылью нефтяники. Именно из-за того, что с нефтяников не получилось взять всю сумму в 600 млрд руб., необходимую для сведения бюджета с дефицитом 3% ВВП, пришлось замораживать накопительные взносы, говорит федеральный чиновник.

Все развилки бюджета-2016 – вопрос сугубо политический, констатирует руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Цена нефти может упасть еще сильнее из-за жесткой посадки экономики Китая, вероятность которой довольно значима, говорит он. Учитывая риски ухудшения, правительство, с одной стороны, не хочет брать на себя дополнительный объем обязательств, с другой – хочет, чтобы к выборам пенсионеры были довольны. Если будет возможность, то дополнительную индексацию, конечно, проведут, если еще и доходов окажется больше – то меньше потратят из резервного фонда, это тоже один из приоритетов, указывает Гурвич. Волатильность гигантская и перед выборами власти хотят в идеале застраховаться от любых рисков – и пенсии проиндексировать, и резервы сохранить, заключает он.

В этом году худшего не произошло – расход резервного фонда будет на 450 млрд руб. меньше (см. врез).

По мнению экс-министра финансов Алексея Кудрина, которому Россия обязана наличием суверенных фондов, потратить дополнительные 300 млрд руб. из резервного фонда в 2016 г. было бы лучше, чем замораживать накопительные взносы. В случае замораживания экономика лишится 500 млрд руб. инвестиций с учетом сокращения бюджетных капвложений, дополнительного изъятия у нефтяников, посчитал он, а планируемое увеличение бюджетных заимствований на рынке еще и повысит ставки по кредитам для компаний: «Что ни решение – удар по росту». Такая политика приводит к сохранению стагнации и даже, возможно, рецессии в 2016 г., не исключил Кудрин. Очередной мораторий, возможно, и решит некоторые краткосрочные задачи, но не позволит избежать этих же проблем ни в среднесрочной, ни в долгосрочной перспективе, написал письмо президенту Владимиру Путину с просьбой не продлевать мораторий президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян. С аналогичным обращением к Путину обратились, в частности, Национальная ассоциация пенсионных фондов (НАПФ), Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР).