Правительство в третий раз заморозило накопительные пенсионные взносы

Мораторий на накопления снова временно продлен – на 2016 год
  • Ольга Кувшинова,
  • Маргарита Папченкова,
  • Филипп Стеркин

Правительство продлило мораторий на накопительные пенсионные взносы на 2016 г., сообщили «Ведомостям» четыре федеральных чиновника. В понедельник премьер Дмитрий Медведев сообщил о решении главам думских комитетов от «Единой России», уточнил один из собеседников «Ведомостей».

Участник встречи с Медведевым сказал, что премьер не докладывал о замораживании взносов. Пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова сказала лишь, что «обсуждаются различные варианты, решение будет закреплено в проекте бюджета, который 8 октября вносится в правительство». С президентом замораживание пока не обсуждалось, заявил его пресс-секретарь Дмитрий Песков.

Замораживание накопительных взносов, по расчетам Минфина, в 2016 г. даст бюджету 344 млрд руб. (в 2017 г. – 412 млрд, в 2018 г. – 471 млрд) за счет сокращения трансферта Пенсионному фонду (ПФР). На что именно направят сэкономленное, собеседники «Ведомостей» не уточнили: решится в ближайшее время, говорит один чиновник. Скорее всего, потратят, полагает другой. Но только не на индексацию и не на социальные расходы, уверяют еще двое чиновников.

Мораторий традиционно касается одного года. Это не отмена накопительной пенсии, убеждает один из собеседников «Ведомостей». Новая заморозка стала бы «не очень хорошим решением», говорила председатель ЦБ Эльвира Набиуллина: «Это будет означать, что мы ради решения краткосрочных проблем, затыкания дыр жертвуем долгосрочной перспективой, потому что накопительная часть пенсии создает долгосрочную устойчивость всей пенсионной системы».

Дыру, которую надо заткнуть, Минфин оценивает в 576 млрд руб. – на столько, по его расчетам, необходимо сократить расходы (либо найти дополнительные доходы) в бюджете-2016, чтобы уложиться в дефицит в 3% ВВП (иначе в 2017–2018 гг. предстоит резкий секвестр и исчерпание резервов). Но большинство предложений Минфина не нашли поддержки.

Правительство отказалось повышать НДПИ и пока не решилось на понижение индексации пенсий до 4%, под вопросом и решение не платить пенсию работающим пенсионерам с доходом от 1 млн руб. в год. Сэкономить на гособоронзаказе получилось несколько десятков миллиардов вместо 223 млрд руб. Повышение пенсионного возраста, к которому министр финансов Антон Силуанов призвал в Госдуме, у президента даже не обсуждалось.

В понедельник кабинет министров изыскал порядка 360 млрд руб. доходов за счет дополнительных изъятий у нефтяников (200 млрд), газовиков (100 млрд), «Норникеля» (12 млрд) и ЦБ (50 млрд): но этого недостаточно.

Двойной удар

«Эти 300 млрд руб. – одноразовые», – раскритиковал во вторник бывший министр финансов Алексей Кудрин продление моратория, назвав его «почти предрешенным». Почти 50% из 1,7 трлн руб. средств НПФ вложены в корпоративные облигации и акции (по данным ЦБ на 1 августа), мораторий ухудшит ситуацию с фондированием компаний. Только в этом году в экономику направлены почти 200 млрд руб. накоплений, заморозка не позволит продолжить эти инвестиции, пишет премьеру Национальная ассоциация пенсионных фондов (НАПФ) с просьбой не продлевать мораторий: «Это очевидный вред для государства и граждан».

Удар по экономике будет двойным, если сэкономленное на моратории направить на расходы, а не на сокращение дефицита бюджета, говорил федеральный чиновник: бюджет для финансирования дефицита планирует резко увеличить объем заимствований (с 30 млрд руб. нетто-займов в 2015 г. до 500 млрд в 2016 г.), а государство как заемщик для банков привлекательнее, чем частный сектор. Ситуация для компаний, которые хотели брать займы для своего развития, заметно ухудшится, при этом и доходы населения продолжат падать – скорее всего, возможности индексировать пенсии на уровень инфляции у бюджета не будет ближайшие три года, считает Кудрин: «Мы попали в цугцванг, когда каждый шаг ухудшает ситуацию».

Ее могли бы поправить социальная реформа – переход на адресную соцподдержку, – и повышение пенсионного возраста, считает Кудрин. Нерешительность правительства, которое до сих пор не определилось с пенсионной и налоговой системами, сама по себе тормозит экономическое развитие страны, сказал Кудрин.

Затыкание дыр

Впервые накопительные пенсионные взносы были заморожены в 2014 г. – они пошли на выплаты текущих пенсий, сэкономив бюджету часть трансферта ПФР. Экономия отправилась в бюджетный антикризисный резерв, предназначавшийся для поддержки экономики и рынка труда. Антикризисных мер в 2014 г. не понадобилось: резерв был потрачен на поддержку Крыма. Мораторий на накопления 2014 г. правительство объявляло разовой мерой - на год, необходимый для реорганизации негосударственных пенсионных фондов. Однако затем мораторий был продлен еще на 2015 г. На фоне возобновившихся споров о судьбе накопительных взносов, в т. ч. с участием мегарегулятора, отстаивавшего их необходимость, Медведев объявил весной 2015 г., что ликвидации накопительной части пенсии не будет: «Такое решение поддерживается и большинством экспертов, и, самое главное, гражданами нашей страны». Оно, впрочем, не означает, что мораторий не продлится, заявляла тогда социальный вице-премьер Ольга Голодец, последовательно отстаивающая идею ликвидации накоплений в системе обязательного пенсионного страхования. Ликвидацию объявлять необязательно, можно просто ежегодно продлевать мораторий, рассуждал высокопоставленный чиновник.

В мае снова начала дешеветь нефть, чья доля в доходах бюджета уже достигла постсоветского максимума, превысив половину, прогнозы ее цены ухудшились. В проекте бюджета на 2016 г., который летом и так пришлось пересматривать, в 1,5 раза возрос дефицит, а уже по итогам 2017 г., по расчетам Минфина, не оставалось резервного фонда. К сентябрю на замораживание пенсионных накоплений были готовы уже все, кроме Минэкономразвития, рассказывали несколько чиновников после совещания с президентом на прошлой неделе. Его участники обсуждали разные варианты использования очередного изъятия накопительных взносов. Социальный блок продолжал настаивать, чтобы они шли на индексацию пенсий по фактическому уровню инфляции 2015 г. (ориентировочно 12,2%). Минфин соглашался на замораживание при условии, что сэкономленное пойдет на сокращение дефицита бюджета.

Накопительную пенсию выбрали 28 млн граждан, планируя свое будущее, напоминает НАПФ: «Ежегодно изменять эти правила, «замораживая» сознательный выбор людей, значит подвергать серьезным испытаниям всю правовую конструкцию нашего государства».

В 2015 г. трансферт пенсионной системе из федерального бюджета составит около 2 трлн руб., или порядка 30% расходов на выплату пенсий. При этом уже дважды требовалось его увеличивать: в начале года потребовались дополнительно 285 млрд руб. на индексацию пенсий по инфляции, из-за валютного кризиса оказавшейся выше, чем предполагалось, и на компенсацию недополученных страховых взносов из-за снижения роста фонда оплаты труда. К осени потребовалось еще 124 млрд руб. из-за недобора страховых взносов: они, вопреки плану, почти не растут из-за «просевших» заработков россиян.

В подготовке статьи участвовали Алексей Никольский и Ольга Чуракова