России нужно $90 млрд на развитие угольной отрасли

В минувший четверг президиум правительства рассмотрел программу развития угольной отрасли до 2030 г., подготовленную Минэнерго. Задачи стоят «масштабные», констатировал тогда премьер Владимир Путин: «Мы знаем, что сейчас происходит в мировой энергетике и металлургической промышленности: потребность в сырье будет возрастать, а значит, возникает потребность в утверждении планов на долгосрочную перспективу». Но каковы прогнозы Минэнерго, чиновники тогда не раскрыли. Официально объявлена только одна цифра – добыча угля в России должна вырасти к 2030 г. до 430 млн т (+33% к прошлогоднему).

Однако проект программы опубликовал «Росинформуголь», руководство которого участвовало в разработке документа. И это тот самый проект, который рассматривался на правительстве, подтвердил «Ведомостям» один из участников специальных экспертных групп (представитель Минэнерго вчера вечером не стал это комментировать).

Что в программе

Самый серьезный рост ожидается у производителей коксующегося угля, следует из документа: добыча за 20 лет удвоится, экспорт вырастет в 2,5 раза. Производство энергоугля при этом вырастет только на 14%, экспорт – на 29% (см. таблицу). Экспорт вообще более перспективен: спрос российских металлургов на сырье стабилен много лет и вряд ли будет расти «ввиду постоянного технологического совершенствования» производства, отмечается в проекте программы, а у угольной генерации низкая конкурентоспособность по сравнению с газовой, гидро- и атомной энергетикой.

Чтобы выполнить заявленные планы, отрасли нужно 2,6 трлн руб. инвестиций до 2030 г., гласит документ. В том числе 258 млрд руб. – из госбюджета, а свыше 2,3 трлн руб. – из других источников.

В среднем за год получается по 124 млрд руб. Хотя в прошлом году цифра была в разы меньше: «инвестиции в основной капитал отрасли» составили тогда 56 млрд руб., говорилось в материалах к президиуму правительства.

Также угольному рынку нужны стандартные стимулы – налоговые льготы, инвестиционные налоговые кредиты, госгарантии по займам, развитие транспортной инфраструктуры, тарифные скидки на перевозку качественных энергоуглей и проч., отмечается в проекте программы.

Плюс базовый прогноз для отрасли – с добычей к 2030 г. 430 млн т угля в год – посчитан при достаточно низком росте железнодорожных тарифов (составляют значительную часть цены на уголь). Расчетная цифра – рост тарифа в 2,5–2,9 раза к 2030 г., следует из документа, а это в среднем 4,7–5,5% в год. Для сравнения: недавний прогноз Минэкономразвития по среднему росту всех грузовых тарифов РЖД на 2011–2014 гг. – 6,2–8% в год, и монополия просит серьезной прибавки.

Как считались прогнозы по тарифам, не ясно: чиновники Минэнерго этого не объясняют. Как и то, какие использовались данные для оценки инвестиций.

Представители РЖД, а также СУЭК, «Мечела», Evraz и «Северстали» комментировать программу также не стали.

Вопрос со сроками

Чтобы добыча угля росла заданными темпами, Россия должна запускать новые масштабные проекты. Например, добыча на Эльгинском месторождении «Мечела» должна составить 9 млн т к 2015 г., а к 2030 г. – уже 25 млн т, гласит программа. Расчеты для Межегейского месторождения Evraz Group – 4,4 млн и 12,2 млн т соответственно. Для Элегестского месторождения ЕПК – 3 млн и 12 млн т. А на участке Центральный, лицензию на который прошлой осенью выиграла «Северсталь», добыча угля к 2020 г. должна составить 7,3 млн т, к 2030 г. – 11 млн т.

По Центральному цифры вообще прозвучали впервые. Представитель «Северстали» говорит, что указанные в документе параметры соответствуют планам компании, но детали комментировать не стал. Лишь напомнил, что срок по вводу участка (по условиям лицензии) – девять лет.

Evraz тоже раньше деталей по своему проекту не сообщал, только план по запуску – 2015 г. (данные с сайта компании).

А вот Эльгинский и Элегестский проекты не раз сдвигались по срокам. На сайте Объединенной промышленной корпорации (ОПК), куда входит ЕПК, до сих пор значится, что планируемая мощность ее проекта – 15 млн т, что позволит компании войти в пятерку крупнейших производителей коксующегося угля в мире. Прошлой осенью Минрегион отмечал, что инвестор серьезно отстает от графика финансирования: за девять месяцев 2010 г. вложено лишь 16% от плана, в 2009 г. – 77%. Когда в итоге запустится Элегестское месторождение, так и не ясно: представитель ОПК на вопросы «Ведомостей» не ответил.

Эльгинское месторождение тоже запаздывает. В 2008 г. менеджеры «Мечела» рассказывали инвестбанкам, что к 2015 г. группа планирует добывать на участке 20 млн т угля (против 9 млн из проекта программы). Месторождение будет запущено в промышленную эксплуатацию в ноябре 2010 г., обещал прошлым летом вице-премьер Игорь Сечин: вопрос стоял остро из-за аварии на шахте «Распадская», что грозило дефицитом угля. Тогда же представитель «Мечела» подтверждал эти сроки: железная дорога до месторождения не готова, но уголь будет перевозиться самосвалами.

Однако планы опять изменились: Эльга начнет поставлять уголь в августе 2011 г., недавно совладелец «Мечела» Игорь Зюзин пригласил на запуск премьера Владимира Путина. Компания перенесла дату запуска, признает представитель «Мечела», но причины не раскрывает. В этом году на месторождении планируется добыть 200 000–300 000 т угля, отмечает он, и как раз к 2015 г. планируется выйти на уровень 9 млн т.