«Роснефть» заподозрила Минприроды в продвижении интересов частных нефтяных компаний

"Роснефть" обвинила российское Минприроды в лоббировании интересов частных нефтяных компаний. Так, госкомпания оценила предложения ведомства о либерализации законов о допуске к разработке арктического шельфа. Ее заявление было распространено в СМИ 22 апреля утром. 21 апреля днем министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской заявил, что для работы на шельфе предлагается использовать механизм создания консорциумов по опыту Норвегии и что к участию в них будут допущены частные компании. «Консорциум будет создаваться под руководством государства, точнее – будет проводиться предквалификация участников, а государство должно будет их одобрять», – объяснил он. «Одновременно мы предложили приостановить выдачу лицензий государственным компаниям без аукционов и конкурсов», – добавил Донской. Если консорциум под определенные участки не создается, Минприроды предлагает выставлять их на аукцион для компаний, которые имеют опыт работы на шельфе, как на российском, так и на зарубежном, и необходимые финансовые и технические возможности. Частные компании лишены права на доступ к шельфу с 2008 г.

В "Роснефти" считают, что действующая система, которая предполагает обязательное партнерство с госкомпаниями, "позволяет защищать интересы государства при разработке арктического шельфа и определяет четкие правила допуска частных партнеров – как российских, так и иностранных". Это говорится в заявлении официального представителя компании Михаила Леонтьева.  Идея допустить частные компании к разработке шельфа "прямо заточена под "Лукойл", а изменение действующих правил – "по сути, это поддержка санкций", считает компания. Участие государства в предложенной Минприроды схеме "Роснефть" считает фикцией, поскольку в этом случае решение фактически передается конкретному лицу или компании. При этом "консорциумы создавать никто не мешал и ранее", напомнил Леонтьев. Также он отметил, что "ни одна из российских частных компаний не проявила интереса к работе на шельфе" по действующим правилам, в отличие от крупнейших иностранных компаний.

"Это либерализация? Да нет никакой либерализации", – заявил Леонтьев ТАСС. По его словам, отдельные положения законопроекта, в частности о возможности партнерства на шельфе в рамках совместных предприятий, разрабатываются "под конкретные компании". Законопроект Минприроды "направлен на поддержку и либерализацию доступа к шельфу "Лукойла" и "Росгеологии", уточнил он. Про "Росгеологию" Леонтьев сказал, что это создаваемый "монстр", который нужно наделить полномочиями, "чтобы он встал на ноги", и что, если законопроект будет принят, "компании фактически принудительно должны стать партнерами "Росгеологии" по освоению шельфа". Про "Лукойл" у Леонтьева есть вопрос, "является ли российской компания, зарегистрированная в офшоре" и "имеющая офисы в столицах нероссийских нефтедобывающих регионов".

Активы «Лукойла» принадлежат ОАО «Лукойл» и его дочерним компаниям, в том числе зарубежные, «дочка» «Лукойла» Lukoil Overseas занимается лишь управлением активами компании за рубежом. Представитель «Лукойла» пока не комментирует заявления Леонтьева.

В недавнем интервью "Ведомостям" президент "Лукойла" Вагит Алекперов говорил, что «Лукойл» – "национальная российская компания, является налогоплательщиком России, контролируется госорганами наравне с госкомпаниями. Мы пользуемся одними и теми же нормативными актами, нас проверяют одни и те же органы". В то же время ВР – крупный акционер «Роснефти», и получение без конкурса крупных месторождений, в том числе в Арктике, дает возможность поднимать капитализацию иностранной компании, замечал Алекперов.

Сейчас право работать на шельфе имеют «Роснефть» и «Газпром». Накануне Сергей Донской заявил, что у них около 80% шельфовых территорий (51 и 40 лицензий соответственно), а в нераспределенном фонде осталось около 20%. "Роснефть" назвала это заявление некорректным. "По оценке Роснедр, перспективная площадь шельфа составляет 4,4 млн кв. км, а распределенный фонд на сегодня занимает площадь 1,8 млн кв. км, соответственно, доля перспективного нераспределенного фонда составляет 60%, т. е. большую часть", – заявил Леонтьев.

Представитель "Роснефти" напомнил, что крупнейшие иностранные компании до введения санкций стремились к сотрудничеству с Россией на шельфе, "его осуществляли" и до сих пор сохраняют интерес к таким проектам. "Это говорит о том, что данная система эффективна и представляет очевидный коммерческий интерес для стратегических игроков в отрасли. Санкции направлены на разрушение такого партнерства, а изменение правил – по сути, это поддержка санкций, поскольку дополнительно стимулирует эти компании к разрушению сотрудничества по правилам, ограждающим национальные интересы России", – заявил Леонтьев.

Обострившуюся дискуссию прокомментировал пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков. «Тема о допуске частных нефтяных компаний для работы на шельфе фигурирует на повестке и обсуждается уже года три-четыре, – напомнил он. – Существуют как сторонники, так и противники этой идеи. Окончательное решение за правительством, решение еще не вынесено». По словам Пескова, и та и другая точка зрения – надо или не надо допускать частников на шельф – серьезно обосновывается каждой из сторон.

Сергей Донской пока только заявил, что вопрос о либерализации доступа на шельф правительство может рассмотреть до середины мая. Как передает "Интерфакс", министр добавил, что его ведомство предложило рассмотреть этот вопрос на правительственной комиссии по природопользованию и экологии под руководством заместителя председателя правительства Александра Хлопонина. Однако Минприроды не исключает, что тема шельфа станет поводом для совместного рассмотрения комиссией по недропользованию и комиссии по ТЭК и энергетической эффективности (под руководством вице-премьера Аркадия Дворковича).

"Роснефть" и "Газпром" – госкомпании с опытом работы в акваториальных водах России не менее пяти лет – имеют эксклюзивное право работать на арктическом шельфе с 2008 г. Частные компании такого права были фактически лишены. С того момента монополию "Роснефти" и "Газпрома" не раз пытались потеснить частные компании и правительство. Например, в 2013 г. Минприроды предложило выдавать лицензии на геологоразведку частным компаниям без конкурса, а в случае открытия крупного месторождения госкомпании могли бы иметь опцион на вхождение в такой проект с долей 50% плюс одна акция. Министерство также предложило отдавать частникам лицензии на разведку и добычу на те участки, от которых отказались госкомпании.

Новый виток обсуждения вопроса о либерализации доступа к шельфу возник недавно "в связи с необходимостью сохранить темпы его изучения и освоения" в условиях санкций, говорил в конце марта 2015 г. министр Донской. Из-за санкций проблемы с освоением участков уже возникли у «Роснефти»: ушли иностранные партнеры ExxonMobil, Eni, Statoil, которые должны были финансировать геологоразведочные работы в Арктике, кроме того, компания осталась без буровой установки West Alpha (принадлежит North Atlantic Drilling). Она бурила первую скважину в Арктике (в результате открыто месторождение «Победа»), но свернула работу. В результате «Роснефть» попросила Роснедра изменить условия пользования лицензионными участками по 12 проектам в Охотском, Печорском, Баренцевом, Восточно-Сибирском морях. Источник, близкий к Роснедрам, говорил, что «Роснефть» просит перенести срок работ на полтора-два года из-за ухода иностранных партнеров и больших инвестиций.

В марте Донской заявил, что уже весной-летом этого года правительство может решить вопрос о допуске частных компаний к шельфу. Тогда же министр энергетики Александр Новак сказал, что допуск частных компаний на шельф в целом поддерживает и его ведомство.