Уровень газификации России остается низким

В Совете Федерации (СФ) констатировали низкий уровень газификации российских регионов. При среднестрановом показателе в 71% ряд областей не дотягивают даже до 20%. Так, Алтайский край на начало 2021 г. газифицирован лишь на 13,1%, посетовал на вчерашнем заседании Совета по вопросам газификации глава комитета СФ по экономической политике Андрей Кутепов.

«К концу 2025 г. фактически в 35 регионах Российской Федерации будет достигнута 100%-ная технически возможная газификация. А к 2030 г. такой результат мы достигнем в целом по стране», – обещал президенту Владимиру Путину глава «Газпрома» Алексей Миллер.

Эту же цель ставил перед «Газпромом» 16 лет назад Дмитрий Медведев, занимавший тогда пост первого вице-премьера РФ и председателя совета директоров «Газпрома». «Уровень газификации страны оставляет желать лучшего, несмотря на то что Россия является крупнейшей газовой державой. Такое положение дел, конечно, нужно менять», – говорил он еще в 2005 г. В тот же год компания инициировала масштабную программу газификации страны, а правительство – принятие закона об экспорте газа.

Введение монополии на поставки газа за рубеж призвано было обеспечить финансирование программы газификации, получившей статус национального проекта. По замыслу властей, строительство разветвленной системы газоснабжения в российских регионах должно было осуществляться «Газпромом» за счет экспортной премии, рассчитываемой как разница в нетбэках (это цена реализации за вычетом стоимости доставки до покупателя) поставок на внешний и внутренний рынки за вычетом экспортной пошлины и НДПИ.

В период с 2015 по 2020 г. этот показатель составил у «Газпрома» 2,1 трлн руб., подсчитали «Ведомости». Но на реализацию программы газификации компания направила лишь десятую часть этой суммы – порядка 209 млрд руб., следует из отчетности монополии. Среднегодовой темп газификации при этом составил менее 1% в год, увеличившись с 66,2% в 2015 г. до 71,4% по итогам 2020 г.

Уровень газификации активно рос только в начале и середине 2000-х гг., фактически до введения экспортной монополии, вспоминает гендиректор ЗАО «ИнфоТЭК-Терминал», ведущий эксперт Союза нефтегазопромышленников России Рустам Танкаев: «В 2001–2007 гг. средний уровень газификации в стране вырос более чем на 10% – с 51,7 до 62% соответственно».

После введения экспортной монополии в 2006 г. темпы газификации страны сократились вдвое (с 1,5 до 0,7%), хотя инвестиции в развитие газотранспортной системы возросли в 7 раз (403,73 млрд руб. за 2008–2020 гг.), а объем внутреннего потребления газа населением и коммунально-бытовым хозяйством практически не изменился (85-89 млрд куб. м в год), следует из отчетности «Газпрома».

Последние 10 лет главным приоритетом «Газпрома» было превращение из национального лидера в энергохолдинг мирового масштаба, говорит главный стратег ИК «Арикапитал» Сергей Суверов. «В начале 2008 г. «Газпром» был третьей по капитализации компанией в мире, цена ее акций увеличилась в 46 раз с 2000 г., и Алексей Миллер всерьез прогнозировал рост стоимости «Газпрома» до $1 трлн. В эти годы компания активно завоевывала внешние рынки, все силы были брошены на достижение цели», – рассказывает аналитик.

С середины 2000-х «Газпром» потратил на развитие экспортной инфраструктуры более $140 млрд, запустив пять крупнейших трубопроводных проектов общей мощностью порядка 195 млрд куб. м газа в год («Северный поток – 1 и – 2», «Голубой поток», «Турецкий поток» и «Сила Сибири») и выкупив долю в единственном на тот момент в России СПГ-проекте «Сахалин-2».

Существенно нарастить темпы газификации монополисту не удастся, уверен Танкаев. «По мере повышения уровня газификации ее дальнейшее развитие будет все более сложным и дорогим. 10%-ный рост от текущего уровня потребует существенно больше капитальных вложений, чем было направлено с 2005 г.», – говорит эксперт.

По оценкам «Газпрома», до 2025 г. расходы на газификацию почти втрое превысят текущий совокупный объем инвестиций и составят порядка 1,3 трлн руб., из которых 480 млрд будет направлено на программу догазификации, 259 млрд – на строительство внутрипоселковых газопроводов и «последней мили», 246,8 млрд – на газопроводы-отводы и ГРС и 279,3 млрд – на межпоселковые газопроводы.

«Сумма для «Газпрома» подъемная, – уверен Суверов. – Это почти в 8 раз меньше прогнозируемой экспортной премии «Газпрома». При цене газа в $346 за 1000 куб. м экспортная премия компании в 2021–2025 гг. составит 9,8 трлн руб., подсчитал Суверов.

Для сравнения: совокупные затраты монополии на развитие газификации с 2005 г. составили 451,43 млрд руб., следует из отчетности «Газпрома». Это в 17 раз меньше, чем на строительство новых экспортных труб (в пересчете по средневзвешенному курсу на год введения проекта в эксплуатацию).

Преференции «Газпрома» несоизмеримы с его социальной нагрузкой, считает Суверов: «За последние 10 лет доля независимых производителей газа в структуре продаж на внутреннем рынке выросла более чем на 15%. При этом они несут такие же обязательства и сталкиваются с такими же проблемами неплатежей, как и «Газпром». Доля поставок социально значимым потребителям – населению и коммунально-бытовым службам – в выручке от продажи газа у независимых производителей составляет порядка 8% против 9% у «Газпрома», отмечает эксперт. Показатели просроченной задолженности к общей выручке по газу тоже сопоставимы: около 4% у независимых производителей и у монополиста. «Разница только в том, что возможность компенсировать низкую маржинальность работы на внутреннем рынке высокой экспортной премией есть только у «Газпрома» и «Новатэка», – резюмирует Суверов.