Минфин объяснил, почему надо отдать систему госзакупок «Ростеху»
Слишком важный контракт для конкурса
«Дочка» «Ростеха», компания «РТ – проектные технологии», должна стать единственным исполнителем по госконтракту на обслуживание и развитие Единой информационной системы (ЕИС) закупок в 2017–2019 гг., следует из декабрьского письма Минфина в аппарат правительства («Ведомости» ознакомились с текстом, подлинность подтвердил сотрудник правительства). Минфин и «РТ – проектные технологии» не ответили на запрос «Ведомостей».
В секретариате первого вице-премьера Игоря Шувалова письма не видели, говорит его представитель. Оно прорабатывается, объясняет сотрудник правительства.
ЕИС хранит данные о закупках государства, госкомпаний и естественных монополий, их планах, извещениях о закупках, итогах, жалобах, контрактах и их выполнении (запущена с 2016 г.). Это система со сложной технологической инфраструктурой, смена ее разработчика на конкурсе повышает риски снижения работоспособности и потери информации, говорится в письме, подписанном первым замминистра финансов Татьяной Нестеренко. Эти риски несопоставимы с экономией, которую дают конкурсы на развитие и эксплуатацию системы, – в среднем 1% от начальной цены, объясняет она.
Нашел ресурсы
«РТ – проектные технологии» обладает необходимыми ресурсами, объясняет выбор Минфин. Национальный ЦИ («внучка» «Ростеха») сообщил, что 5 сентября приобрел более 20% уставного капитала IT-компании «Барс груп». Для поддержания системы ресурсов с учетом покупки «Барс груп» достаточно, но чтобы создать с нуля, потребуется резко увеличить их, а на рынке кадровый голод, считает Черногоров.
В начале 2016 г. Минэкономразвития заметило, что ЕИС во многом основана на иностранном оборудовании и программах, а значит, иностранные компании могут повлиять на ее работоспособность. Тогда готовность участвовать в доработке системы подтвердили «Ланит», Cognitive Technologies, IT-интегратор IBS и «Крок».
Весной Минэкономразвития предложило отдать ЕИС в концессию, чтобы она дорабатывалась за счет не государства, а инвестора. А чтобы вложения окупились – дополнить функциями коммерческую часть.
Но «Ростех» предложил не дорабатывать, а создать систему заново на принципах государственно-частного партнерства, обещая, что каталог, который создаст компания, сэкономит государству 1 трлн руб. Об этом говорилось в октябрьском письме гендиректора «Ростеха» Сергея Чемезова Шувалову. О концессии не может быть и речи, пока ЕИС не будет полностью сформирована и отработана, это разговор не ближайших пяти лет, комментировал ранее замминистра экономического развития Евгений Елин.
Чтобы оформить концессию, нужно поправить законодательство, признавал Чемезов в письме и предлагал пока назначить «дочку» «Ростеха» единственным подрядчиком. Шувалов в ноябре поручил объяснить, почему единственным разработчиком ЕИС должна быть «РТ – проектные технологии», и назвать цену. 350 млн руб. в год, оценил Минфин, но сумму можно пересмотреть, если будет расширяться функционал ЕИС.
Пока разработчика и оператора системы на торгах выбирает Федеральное казначейство. Выигрывает их «Ланит», техподдержкой в 2016 г. занимается компания из группы «Ланита» – «Онланта». Представитель «Ланита» отказался от комментариев.
Конкурс на эксплуатацию системы в первом полугодии 2017 г. уже прошел, его тоже выиграла «Онланта» (на 174,7 млн руб.). На создание системы с нуля и перенос накопленной информации потребуется около 1 млрд руб., оценивал ранее гендиректор Cognitive Technologies Андрей Черногоров. Очевидно, что новый бюджет говорит о модернизации текущей системы, а не о создании новой, полагает он.
Непонятно, зачем сейчас передавать ЕИС одному поставщику, комментирует первый проректор НИУ ВШЭ Александр Шамрин. У единственного поставщика закупки должны производиться в строго ограниченных случаях, ответил представитель Минэкономразвития, ограничение конкуренции еще не приводило к повышению качества. 95% закупок госкомпаний приходится на единственного поставщика, пенял руководитель ФАС Игорь Артемьев. В закупках государства его доля меньше (см. график), но президент и правительство сами часто становятся причиной таких неконкурентных закупок (их решения определили 44% закупок у единственных поставщиков в 2015 г.).