Верховный суд счел допустимым составление одного протокола о множестве незаконных действий

Нарушителю не удастся обжаловать привлечение к административной ответственности по мотиву включения в один протокол сразу нескольких противоправных действий, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения. Этот вывод можно сделать из определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда (ВС) от 15 ноября 2022 г. (№ 303-ЭС22-13406).

Высший судебный орган рассмотрел спор о правомерности привлечения ООО «Владивостокский морской терминал» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ (нарушение режима зоны таможенного контроля). В ходе проверки таможня выявила 340 нарушений в отчетах о датах выгрузки партий груза с судна «Мирей»: во всех была указана неверная дата. По факту нарушений проверяющими был составлен один протокол об административном правонарушении.

В дальнейшем таможенный орган вынес постановление и признал общество виновным в совершении 340 административных правонарушений. По каждому из них был назначен штраф в размере 6000 руб. Таким образом, общая сумма штрафов составила 2 040 000 руб. Арбитражные суды трех инстанций пришли к выводу о правомерности действий проверяющих: в действиях общества имелось 340 отдельных составов правонарушений, поскольку каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах.

Обжалуя судебные акты в ВС, общество ссылалось на нарушение проверяющими порядка привлечения к административной ответственности: раз речь идет о 340 отдельных нарушениях, то они не могут быть включены в один протокол. Тем не менее судьи не сочли это основанием для отмены решений нижестоящих судов. В ВС напомнили, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений наказание назначается за каждое такое нарушение. При этом положения КоАПа не содержат прямого запрета на составление одного протокола по нескольким однородным правонарушениям и вынесение одного постановления о привлечении к административной ответственности.

«В рассматриваемой ситуации составление таможенным органом одного протокола об административном правонарушении о нескольких незаконных действиях общества, каждое из которых образует самостоятельный состав одного административного правонарушения, не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении», – резюмировали судьи.

Юрист, основатель и СЕО консалтинговой группы vvCube Вадим Ткаченко отметил, что позиция ВС, войди она в практику, «удешевляет и саму процедуру [составления протоколов], и ее обжалование, и вынесение штрафа по совокупности нарушений или по одному правонарушению, если остальные незначительные». Ткаченко также отмечает, что данная позиция могла бы способствовать борьбе с бюрократизацией процедурного кодекса. «Позиция о том, что составление одного протокола по нескольким однородным правонарушениям не является грубым нарушением, была зафиксирована еще в 2004 г. пленумом Высшего арбитражного суда № 10», – сказал юрист Антон Тимченко. Тимченко считает, что основное значение имеет то, что установлены и доказаны события нескольких правонарушений, а не то, что это оформлено одним документом.