Теперь можно
По поводу зачета правительство и Минфин заняли круговую оборону. Высокопоставленные должностные лица не признаются, что проводят такую комбинацию. Видимо, памятуя о том, что в согласованном с МВФ в июле заявлении правительства и ЦБ записано: “Отказ от любых форм налоговых зачетов будет являться постоянным критерием выполнения программы 1999 г.”. “Вы не найдете слово “зачет” ни в одном документе”, – сказал “Ведомостям” замминистра топлива и энергетики Сергей Новиков.
Действительно, распоряжением № 1617-р, подписанным 11 октября, Путин поручил Минфину всего лишь погасить бюджетным организациям задолженность казны, накопленную за 1997–1998 гг. Источником платежей должны были стать дополнительные доходы казны. Однако собранные “сверх плана” 89 млрд руб., по признанию министра финансов Михаила Касьянова, мгновенно растворились в чеченской операции и прочих расходных статьях.
Тем не менее не все было потеряно. Для ликвидации старой задолженности премьер призвал Александра Починка мобилизовать средства, “поступающие в результате погашения организациями в 1999 г. просроченной задолженности по налоговым платежам в федеральный бюджет, образовавшейся в предыдущие годы”. В этой изящной бюрократической формулировке, в сущности, скрыт зачетный механизм: у бюджета и предприятий есть встречные денежные претензии, которые можно взаимно погасить.
Выверенная на 1 января этого года задолженность федерального бюджета равна 28,5 млрд руб. и состоит из двух частей. Минфин задолжал 9,5 млрд руб. региональным бюджетам, на баланс которых передал детсады, больницы, жилье и прочую “социалку” федеральных предприятий. Еще 19 млрд руб. – задолженность бюджетных организаций за потребленные энергоресурсы, на оплату которых центр не выделил или выделил слишком мало средств. В свою очередь у газовиков и энергетиков сложилась недоимка перед бюджетом. Развязку предложили первый замминистра финансов Алексей Кудрин и первый зампред правления РАО “ЕЭС России” Анатолий Зелинский. Два питерца, работавшие вместе сначала в Минфине, а позднее в РАО, представили правительству схему зачета. На просьбу “Ведомостей” пояснить его механизм чиновник РАО сказал, что это было бы равносильно “раздеванию догола перед МВФ”.
Конечно, на зачет в объеме 28,5 млрд руб. МВФ все равно смотрел бы косо. Но можно было рассчитывать хотя бы на понимание, поскольку сам фонд побуждал правительство реструктурировать старую задолженность предприятий бюджету. Теперь же, когда отношения с МВФ серьезно подпорчены, крупнейшие должники бюджета толкают правительство к тому, чтобы вообще игнорировать установки МВФ. От “Газпрома”, РАО “ЕЭС России”, Дорожного фонда и губернаторов пошел вал требований распространить зачет и на задолженность этого года. Масштаб претензий – под 150 млрд руб. В противном случае, поясняют они экономическому блоку правительства, “выборы приобретут для Кремля и Белого дома не ту окраску”.
Посильное участие в давлении принял Николай Аксененко. Проведя во вторник Комиссию по оперативным вопросам, он поручил Минфину, МНС и Минтопэнерго “рассмотреть возможность погашения в полном объеме кредиторской задолженности федерального бюджета” ТЭКу. Лоббизм первого вице-премьера вызвал усмешку сотрудника аппарата Виктора Христенко: “Дай Аксененко волю, он Минфину на 10 бюджетов зачет выставит”.
Наверное, единственное, что удерживает сейчас правительство от политического “прогиба”, – это техническая невозможность за три недели провести взаимозачет на такую гигантскую сумму. Впрочем, в бюджете-2000 есть лазейка, чтобы и в будущем году “зачитываться” до упаду.