Атака на оборонку
Крен федерального правительства в сторону оборонки нашел живой отклик региональных властей. Не уставая благодарить Владимира Путина за реанимацию ВПК, губернаторы готовятся изменить маршрут больших оборонных денег.
Вчера губернатор Омской области Леонид Полежаев призвал передать крупнейшие оборонные предприятия в собственность регионам либо выдать им в управление госпакеты акций. Ход мысли омского коллеги нравится многим губернаторам, и регионы уже добились больших успехов в деле установления контроля над предприятиями ВПК.
На заседании совета ассоциации "Сибирское соглашение" Полежаев заявил, что многие предприятия ВПК фактически бесхозны. Мингосимущество, по словам Полежаева, "никакого отношения к ним не имеет и даже не знает, чем они живут". При этом тащить на себе груз социальных проблем гигантов ВПК вынуждены регионы. Это, полагает омский губернатор, несправедливо. "Период дружественной помощи власти предприятиям закончился, нужен новый этап качественно иных отношений", отчеканил Полежаев.
По словам источника "Ведомостей" в одной из российских военно-промышленных корпораций, интерес губернаторов к контролю над предприятиями ВПК вызван тем, что начиная с 2002 г. руководство Минобороны обещает перейти к массовым закупкам военной техники. А удачное исполнение оборонного заказа за 1999 г. дает губернаторам повод надеяться на то, что обещания генералов на этот раз будут подкреплены деньгами.
Область, которой руководит Полежаев, в советские времена была знаменита тем, что большая часть местной промышленности работала на оборону. Самым известным предприятием ВПК Омской области остается ГУП "Омсктрансмаш" - один из двух уцелевших танковых заводов России. Времена, когда с конвейеров в Омске сходили тысячи бронированных машин в год, давно миновали.
Оборонный заказ на основную продукцию завода сократился до минимума. Однако появились экспортные контракты. В 1996 г. были подписаны договоры на поставку 41 Т-80 на Кипр и 33 танков в Южную Корею. Стоимость поставок составила около $280 млн. Сейчас "Омсктрансмаш" участвует в тендере на поставку 200 танков, объявленном правительством Греции, ведутся переговоры о новых контрактах с Кипром. Конечно, в обмен на содержание переданной местным властям социалки, дотирование предприятий через неплатежи за коммунальные услуги и т. д. региональные власти хотели бы получить контроль над финансовыми потоками заводов.
Пока Полежаев говорит, его коллеги делают дело. Уже третий год благодаря жесткой позиции губернатора Хабаровского края Виктора Ишаева Комсомольскоена-Амуре производственное авиационное объединение (КнААПО) остается в статусе государственного унитарного предприятия, мало зависимого от авиационного концерна "Сухой". КнААПО производит истребители Су-27 - главный продукт российского оружейного экспорта. В 1997 г. вышло решение правительства, согласно которому КнААПО должно было быть акционировано, а его контрольный пакет передан "Сухому". Однако у Хабаровского края есть с федеральным центром соглашение, по которому региональные власти обладают правом вето по вопросам реорганизации градообразующих предприятий. Этим своим правом Ишаев успешно пользуется до сих пор.
Похожая история приключилась с Ижевским электромеханическим заводом "Купол". На нем изготовляются зенитные комплексы ТорМ1, которые поставляются в Грецию в рамках контракта на $500 млн. "Купол" формально входит в состав государственного концерна "Антей", но он, так же как и КнААПО, является ГУП. А потому набор рычагов, с помощью которых головная компания может воздействовать на предприятие, весьма ограничен. Планы правительства предусматривают акционирование завода с сохранением в федеральной собственности 100% акций, после чего 51% должен быть передан "Антею". Однако председатель Госсовета Удмуртии Александр Волков и директорат завода имеют свой взгляд на вопрос распределения акций - они настаивают на закреплении 50% в региональной собственности.
Список губернаторов, овладевших механизмами неформального контроля над "интересными" предприятиями оборонки, можно продолжить. Здесь усердствуют столичный мэр Юрий Лужков, президент Татарстана Минтимер Шаймиев и другие. "Масштабы экспансии региональных властей в оборонную отрасль трудно переоценить. И растаскивание ВПК по сферам влияния региональных лидеров на управляемости оборонки сказалось далеко не лучшим образом", - полагает директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов.
Однако в правительстве идти навстречу чаяниям региональных властей не намерены. Как заявили "Ведомостям" в аппарате вицепремьера Ильи Клебанова, о притязаниях губернаторов в Белом доме знают, но решений о передаче оборонных предприятий в региональную собственность не готовят. Скорее, наоборот, речь идет об усилении контроля федеральных органов над предприятиями ВПК.