Центробанку пока повезло
Как объяснил в своем вчерашнем выступлении председатель комитета по кредитным организациям Александр Шохин, оценка предпочтений депутатов показала, что предложенный Николаем Арефьевым новый закон о Центробанке, в котором ЦБ предлагается сделать госучреждением, а основные направления денежно-кредитной политики принимать в форме закона, "имеет большинство против себя".
Банковский и бюджетный комитеты Госдумы рекомендовали вчера к принятию в первом чтении "мягкий" вариант изменений закона Центробанке. Правда, банку, даже если такое решение будет одобрено нижней палатой, радоваться рано - во втором чтении все "неудобные" для ЦБ предложения, ограничивающие его независимость, будут вновь предложены их авторами в виде поправок.
На суд думских финансовых комитетов сегодня были вынесены два варианта изменения закона о ЦБ - новый законопроект "О Центральном банке" депутата Николая Арефьева и компромиссный вариант поправок, ставший плодом почти годичного творчества рабочей группы под руководством бывшего думца Андрея Макарова, сводившей воедино все внесенные предложения депутатов прошлого созыва.
Однако по сути никакой альтернативы удепутатов не было, и они сами прекрасно это понимали. Необходимо было или рекомендовать закон, чьим автором выступили депутаты прошлого созыва (из них в составе новой Думы остались только Павел Медведев и Владимир Никитин), или вновь затянуть процесс, отказавшись от мысли внести концептуальные поправки в законодательную базу ЦБ.
Что же касается третьего проекта, концептуально изменяющего законодательство о ЦБ, то аналогичный ему документ с авторством Совета Федерации уже отклонялся депутатами. Именно поэтому комиссия по доработке закона о Центробанке сочла необходимым обратиться от имени комитетов к авторам всех 13 поправок - и концептуальных, и неконцептуальных - с призывом отозвать свои предложения, оставив согласованный вариант Думы прежнего созыва. С этим согласились все (кроме самого Николая Арефьева), но договорились, что их поправки будут учтены при доработке закона во втором чтении. Впрочем, из проекта Арефьева тоже нашли что взять.
Именно поэтому вопрос о том, какой закон принять за основу, вчера не стоял. Зато депутаты с азартом стали обсуждать постановление, в котором, в частности, были поименованы те положения из отозванных проектов, которые впоследствии могут быть включены в закон. По словам председателя подкомитета по денежно-кредитной политике Михаила Задорнова, в одобренном варианте закона наиболее полно решены вопросы статуса и функций ЦБ, документов, которые ЦБ представляет в Думу, функций Национального банковского совета и ряд других. Всего же серьезным изменениям должны подвергнуться 15 статей, содержание которых дискутировалось последние два года.
В то же время из отвергнутого проекта Арефьева депутаты решили кооптировать в закон "избранные места", в частности такие, как обязательная регистрация всех нормативных актов ЦБ в Минюсте. Кроме того, депутаты решили и дальше "шлифовать" вопросы статуса Центробанка, парламентского контроля за его деятельностью, его собственности, прибыли, взаимоотношений с органами власти и социального обеспечения служащих ЦБ. Ряд параметров основных направлений денежно-кредитной политики рекомендовано утверждать вместе с бюджетом.
Принимавший участие в обсуждении Виктор Геращенко утешался только тем, что предложенный к принятию проект "является самым предпочтительным". Тем не менее он раскритиковал возможность регистрации всех нормативных актов в Минюсте и утверждение Думой параметров денежно-кредитной политики.
По мнению председателя ЦБ, это помешает руководству банка принимать оперативные решения.
Нашлось унего "доброе слово" и для других предложений, однако в целом Геращенко высказался за то, чтобы при доработке было учтено максимальное количество предложений. "Спешить не надо", - напутствовал депутатов он.