Первый звонок
По официальным данным Минфина, доходы федерального бюджета в июне составили 89,5 млрд руб., что на 13,4% выше намеченного. Минфин, собрав 2,9 млрд руб., перевыполнил план в 1,8 раза, Мингосимущество - в 1,3 раза (1 млрд руб.), МНС - на 19,8% (55,2 млрд руб.), ГТК - на 2,6% (29,7 млрд руб.). Увы, это признак не улучшения конъюнктуры, а лишь успешной саморекламы правительства. Премьер утвердил задания... 27 июня. И сегодня живо советское правило: хочешь перевыполнить план - занизь его. Но и заведомо заниженные в части доходов проектировки бюджета в части расходов срываются. За 11 месяцев (с сентября 1999 г.) они были выполнены не более двух раз - в марте и апреле. Основное официальное объяснение срыва финансирования - перенос его части на следующие месяцы. Так, в июне из общей суммы недофинансирования в 6,1 млрд руб. ТЭК и АПК не получили 717 млн руб. и 70 млн руб. из-за промедления соответственно Минэнерго и Минсельхоза. Выделение 265 млн руб. для оплаты работы мировых судей перенесли на июль, так как судей не удосужились назначить. Также на июль - правда, без указания причин - перенесли 793 млн руб. расходов на развитие Федерального казначейства.
Тем не менее в июне выполнение бюджета по расходам заменило бы его профицит в 5 млрд руб. дефицитом в 1,1 млрд руб. Ситуация, в которой исполнение бюджетных проектировок по расходам привело бы к восстановлению бюджетного дефицита, свидетельствует об опасном снижении устойчивости федерального бюджета.
Другая сфера, в которой Минфин не выполнил задания, - полная ликвидация остатков средств на счетах бюджета. Однако это задание технически неисполнимо, особенно когда единый процесс управления бюджетом разорван между семью ведомствами, курируемыми одновременно премьером и двумя его замами. Достигнутый Минфином в июне результат - сокращение остатков на 10,8% до 32,1 млрд руб., - заслуживающий признательности успех.
Но степень исполнения бюджетных проектировок, даже утверждаемых за три дня до конца отчетного срока, - субъективный критерий. Объективный - исполнение бюджета в процентах к ВВП. Хотя его доходы почти в 1,2 раза выше уровня июня 1999 г. и более чем в 1,7 раза - июня 1998 г., именно в июне 2000 г. была сломана тенденция роста доходов. Расходы бюджета сократились с 15,5% ВВП в I квартале до 15,3% ВВП во II квартале 2000 г. Если расходы I квартала 2000 г. были выше прошлогоднего на 6,9%, то во II квартале они были уже ниже на 7,3%. Непроцентные расходы снизились еще сильнее: с 12,6% ВВП в I квартале до 11,9% во II квартале.
Это сокращение доходов и расходов - результат не столько сезонности, сколько ухудшения конъюнктуры из-за капитуляции государства перед естественными монополиями и развязываемой последними "гонкой тарифов". Так, тарифы на электроэнергию (с ФОРЭМ) повышены с 1 мая на 35%, и РАО "ЕЭС России" требует их увеличения еще не менее чем на 30% - всего почти в 1,8 раза. "Первый звоночек" правительству - рост долга по зарплате: если в мае он был ничтожен - лишь 0,1%, то в июне достиг 1,4%. Почти весь прирост сосредоточен в бюджетах регионов: их долг вырос за июнь на 10,2% (542 млн руб.) - до 5,3 млрд руб. в 62 регионах из 88.
Это свидетельствует об уже начавшемся кризисе региональных бюджетов, причиной которого стало сокращение их налоговой базы, составившее, по официальным данным Минфина, 13,7% в 2000 г. Политический протест губернаторов против федеративной реформы не мог принять форму "социального шантажа" в стиле "рельсовой войны" мая - сентября 1998 г. из-за отсутствия у них эффективных систем управления, способных отреагировать так быстро. А это значит, что намеченное на 2001 г. сокращение доли регионов в налогах с 48% до 30%, намного перекрывающая скромное утеснение регионов в 2000 г., способно вызвать социальную катастрофу не в отдельных, а в большинстве регионов России.
Михаил Делягин, д. э.. н., директор Института проблем глобализации