Осколки социализма
На российском бюджете по-прежнему лежит глубокая печать социалистичности. Казна поддерживает 172 федеральные целевые программы стоимостью свыше 50 млрд руб. Общенациональный эффект, однако, неадекватен вложениям. Сегодня на заседании правительства будет решаться вопрос: сократить ли резко число программ или, не финансируя, дать им тихо усыхать на корню.
По замыслу федеральные целевые программы должны способствовать решению проблем общероссийского масштаба С в экономике и социальной сфере, в области экологии и культуры, в госстроительстве. Какие-то из проектов действительно доведены до конца. Например, в Ставрополье открыт центр реабилитации для инвалидов, а в Сибири запущен источник синхротронного излучения. Однако количество продавленных лоббистами программ явно перевешивает возможности федерального бюджета. К тому же заинтересованные в программах региональные власти и предприятия нарушают условия софинансирования и часто вкладываются в проекты лишь символически. То есть изначально доля федерального бюджета в реализации программы предполагается на уровне 10 - 15%, а в конечном счете его роль оказывается доминирующей С 85 - 90%. Из-за распыления бюджетных ресурсов "ни по одной из реализуемых программ не решены в полном объеме ранее поставленные задачи" - такой удручающий вывод сделали эксперты Минэкономразвития.
Другое их заключение состоит в том, что под воздействием лоббистов федеральные программы выродились в набор разрозненных проектов, от которых экономике и государству мало пользы. Правда, сказано это по-бюрократически сухо: "Целевые программы перестали быть инструментом комплексного решения проблем, стоящих перед страной, их результат имеет явно выраженную тенденцию к снижению". Год назад еще правительство Сергея Степашина предприняло попытку ограничить число целевых программ, а оставшимися управлять грамотно и жестко. Но лоббисты навязали свои правила борьбы кабинету Владимира Путина: в бюджет-2000 было включено 172 программы на 50,6 млрд руб. "Ежу понятно, что целевые программы используются губернаторами как отмычка, чтобы увести из бюджета деньги, за которыми потом практически нет контроля", С сказал чиновник Белого дома. Не имея возможности отследить эти потоки, правительство решило их уменьшить. За первую половину 2000 г. профинансировано около 30% бюджетных назначений. Кроме того, премьер-министр Михаил Касьянов дал поручение министру экономического развития Герману Грефу представить к 1 октября концепцию формирования целевых программ и перспективный перечень на 2001 г. Министерство взяло за основу три принципа. Во-первых, к федеральным будут отнесены только те программы, которые решают крупные общенациональные проблемы. Во-вторых, утвержденные программы могут финансироваться из разных источников, но бразды правления отойдут к федеральному тендеру. В-третьих, все поставленные на реализацию программы должны быть увязаны с программой правительства до 2002 г. и стратегией развития России на 10 лет.
Вместе с тем близость рассмотрения проекта бюджета на следующий год вновь вдохновила лоббистов. Требования традиционные С продлить на 2001 г. финансирование 90 программ, срок действия которых завершается в этом году. Вал обращений депутатов С открыть новые программы в регионах. "К сожалению, ведомство Грефа пошло по пути наименьшего сопротивления, С сказал чиновник правительства. С Вместо радикального сокращения количества программ оно просто сбило их в восемь блоков, надеясь скудным финансированием умертвить часть программ". С этим не согласен советник министра экономического развития Аркадий Дворкович: "Формирование программ по новым принципам можно начать с 2002 г. Раньше невозможно: чтобы упразднить малозначимые программы, надо отменить десятки постановлений правительства и внести поправки в Бюджетный кодекс".
Скорее всего, сегодня правительство одобрит концептуальные подходы в отношении федеральных целевых программ. Что касается поименного перечня на будущий год, то, вероятно, до 1 октября лоббистов будут водить за нос, а потом объявят, что по 90 старым программам истек "срок годности", а на новые нет денег. Таким образом в бюджете-2001 останется финансирование примерно 80 программ.