Главный цербер
Попытки Сергея Степашина существенно усилить роль Счетной палаты начинают приносить результат. Ведомство продолжает проверки в крупнейших компаниях страны, начатые по просьбе президента. В обозримой перспективе Счетная палата может с согласия Владимира Путина превратиться в главный орган финансового контроля страны.
В пятницу Путин встречался со Степашиным в Кремле. Как сообщила пресс-служба Счетной палаты, ее председатель проинформировал президента о состоянии дел в РАО "ЕЭС России" в связи с материалами проверок деятельности компании за 1998 - 2000 гг., а также подробно доложил о проверках в ОАО "ОРТ", авиационной промышленности (1992 - 2000), "Росвооружении", нефтяной компании "ОНАКО" и о мероприятиях, которые еще только планируется провести до конца 2000 г. в "Газпроме", ВГТРК и "Славнефти".
Счетная палата начала расследование по компании "ОНАКО" полтора года назад. По информации "Ведомостей", поводом для проверки стали льготы, которыми компания пользовалась с 1996 г. Правительство Виктора Черномырдина в 1996 г. выпустило постановление о налоговом эксперименте в рамках одной компании - "О проведении экономического эксперимента по стабилизации финансового состояния акционерного общества "Оренбургнефть". Оно предусматривало резкое понижение экспортных пошлин и снижение акцизов для "ОНАКО". В начале 1999 г. правительство отменило это постановление. После чего Счетная палата начала проверку "ОНАКО".
Получить дополнительные комментарии в пресс-службе Счетной палаты в выходные не удалось, однако кремлевский источник "Ведомостей" подтвердил, что материалы проверок будут переданы в правоохранительные органы, которые тотчас же начнут принимать "необходимые меры". Какие именно меры и в отношении каких компаний, источник "Ведомостей" не уточнил.
Напомним, что после серии "наездов" правоохранительных органов на крупные компании Путин в июле встречался в Кремле с лидерами российского бизнеса. Эта встреча должна была стать своеобразным завершением "кампании по устрашению олигархов". Тем не менее, как сообщил источник "Ведомостей" в Кремле, президент намерен и впредь пристально следить за деятельностью крупных бизнесменов. Счетная палата должна в скором времени стать одним из "президентских надзирателей". "Мы хотим вывести Счетную палату из подчинения Госдуме и сделать ее активно действующим государственным органом, С сказал "Ведомостям" кремлевский чиновник, близкий к руководству администрации президента. С Мы хотим, чтобы Счетная палата могла проверить любую компанию, где есть государственное участие, причем проверка должна быть всеобъемлющей. В случае с ОРТ, например, речь должна идти не только о налогах и балансовой прибыли компании, но и о контроле за доходами от рекламы, от всех аспектов финансовой деятельности. Степашин должен координировать деятельность самых различных правоохранительных органов". Сам Степашин активно развивает эту тему уже давно. Еще после июньской встречи с Путиным он заявил, что президент поддерживает его предложение изменить законодательство, чтобы усилить роль Счетной палаты. На некоторых встречах с депутатами Госдумы Степашин и его подчиненные уже озвучивали свои предложения - например, наделить СП правом замораживать деньги на счетах проверяемых организаций, а также безакцептно списывать их в казну, если будет доказано нецелевое использование бюджетных средств.
Кроме этого руководство Счетной палаты предлагало детально разработать механизм наказания должностных лиц, уклоняющихся от исполнения ее предписаний, и повысить статус аудиторов. После пятничной встречи со Степашиным президент сразу направил в Госдуму свои предложения о внесении изменений в закон о Счетной палате. В выходные дни ни в Кремле, ни в Счетной палате не смогли рассказать подробно об их содержании. Однако глава подкомитета по страхованию Госдумы Валерий Гайченко, присутствовавший на коллегии СП, состоявшейся в пятницу накануне встречи Степашина с президентом, сообщил, что президентские поправки касаются лишь создания территориальных отделений этого ведомства.
Полномасштабные же изменения в закон будут вноситься "по инициативе" депутатов Госдумы, и, по словам Гайченко, произойдет это в первой половине сентября. Депутат отказался конкретизировать, какие из предлагаемых Степашиным мер войдут в депутатский проект, отметив, что в целом в Думе понимают необходимость усиления и укрепления роли Счетной палаты.
Согласно Конституции РФ и закону о Счетной палате этот орган финансового контроля формируется Федеральным собранием РФ (Госдума и Совет Федерации) и подотчетен ему. Главная задача Счетной палаты С организация контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения, а также на федеральные внебюджетные фонды. Председатель Счетной палаты назначается на должность Госдумой на шесть лет. Освобождает его от должности также Госдума.