Аксененко отдал тарифы
Вчера Министерство путей сообщения предоставило "Ведомостям" новый, доработанный вариант концепции реформы железнодорожного транспорта. Как выяснилось из документа, МПС добровольно лишило себя функции регулирования тарифов на железнодорожные перевозки.
В основе железнодорожной реформы лежит разделение нынешней монополии на государственный орган (собственно МПС) и субъект хозяйствования - ОАО "Компания "Российские железные дороги" (РЖД). При этом имущество госпредприятий и организаций железнодорожного транспорта передается в РЖД. Все 17 железных дорог РФ входят в РЖД на правах ее филиалов. Сама РЖД на 100% принадлежит государству и продаже не подлежит.
Концепция развития структурной реформы железной дороги готовилась в недрах МПС несколько месяцев. 16 августа она была вынесена на суд расширенной коллегии министерства, в которой участвовали все заинтересованные ведомства. Последние поддержали общую стратегию реформирования отрасли, но высказали ряд принципиальных замечаний. И еще на прошлой неделе министр путей сообщения Николай Аксененко отправил в правительство доработанный вариант.
Наиболее принципиальным вопросом, вызвавшим жесткое противостояние МПС и Министерства по антимонопольной политике, стали тарифы. Особенно на международные перевозки, которые МПС устанавливает самостоятельно. Внутрироссийские тарифы предлагаются МПС и утверждаются затем в МАП. Так, последнее повышение внутрироссийских тарифов на перевозку грузов могло бы составить 26%, но в итоге МПС было разрешено поднять их лишь на 18,5%.
Железнодорожники до сих пор настаивали на том, что регулировать тарифы должны именно они. Поэтому в предыдущем варианте концепции в разделе "функции МПС" черным по белому было написано: "государственное регулирование тарифов". В новом документе этот пункт отсутствует.
Как пояснил "Ведомостям" Валерий Зудин, пресс-секретарь Аксенеко, эксперты министерства считают, что "в идеале тарифы должно было бы устанавливать обновленное Министерство транспорта" - причем не только для железных дорог, но и для других перевозчиков. Но парадокс ситуации заключается в том, что такого всесильного Министерства транспорта у нас в стране нет и, похоже, не будет. Зато есть МАП, который желает взять тарифы в свои руки.
"Регулирование тарифов должен осуществлять орган, который не является отраслевым. Этот орган должен быть способен устанавливать баланс интересов субъектов естественных монополий и пользователей их услуг. Таким органом сейчас является только МАП", - сказал "Ведомостям" замминистра антимонопольного ведомства Анатолий Голомолзин. По его словам, МАП будет настаивать на включении в концепцию именно такой формулировки.
Если это произойдет, то у МПС практически не останется никаких функций - оно превратится в бюрократический придаток к АО "Российские железные дороги". Но и в РЖД позиции железнодорожников серьезно пошатнулись.
Так, в новом варианте концепции (по настоянию Минимущества) предусмотрено создание наблюдательного совета РЖД из 11 человек. В документе не указано, как он будет формироваться, но можно предположить, что совет будет состоять из представителей других ведомств. Так же, как это делается в советах директоров прочих монополий - РАО "ЕЭС России" и "Газпрома", где государство представлено администрацией президента, Министерством имущественных отношений и МАП.
Нынешний вариант концепции не последний. По предварительным данным, правительство рассмотрит его через месяц. К тому времени в документ могут быть внесены новые изменения и дополнения. В частности, МАП собирается повторно направить в МПС свои замечания, касающиеся не только тарифов, - например, о необходимости обеспечить для участников рынка недискриминационный доступ к системе железных дорог.