Степашин будет штрафовать
Несмотря на то, что среди авторов законопроекта значатся представители всех крупнейших думских фракций - Юрий Маслюков (КПРФ), Геннадий Кулик (ОВР), Павел Крашенинников (СПС), Сергей Шохин ("Единство"), Олег Морозов ("Регионы России"), очевидно, что его главный заказчик - сам Степашин. "В определенной мере эти поправки отражают те вещи, которые нам хотелось бы видеть", - говорит источник "Ведомостей", близкий к руководству Счетной палаты. "Всем понятно, что это вариант Степашина и [его заместителя] Батанова, который был согласован с президентом, - говорит сотрудник аппарата бюджетного комитета, который курирует в настоящий момент Счетную палату в Думе. - У них была задача набрать как можно более представительную группу депутатов. Поскольку предложения, суть которых - вывести Счетную палату из подчинения Думы, могут вызвать бурные дебаты, нужно, чтобы изначально было видно, что за ними идет солидная поддержка".
Сергей Степашин продолжает методично добиваться все больших полномочий для своего ведомства. Несколько депутатов предложили внести поправки в закон о Счетной палате, призванные существенно усилить ее и превратить из органа парламентского надзора в федеральное ведомство по контролю за финансовой и коммерческой деятельностью. Эту инициативу поддерживают президент Путин и, разумеется, сам Степашин.
Свое желание повысить роль Счетной палаты ее нынешний глава Сергей Степашин начал демонстрировать с момента вступления в должность. В начале июня он представил свои наработки Путину. "Президент полностью поддержал предложения Счетной палаты", - заявил Степашин после встречи.
Сейчас эти предложения оформились в виде законодательной инициативы. Группа депутатов представила изменения в закон "О Счетной палате". Они кардинально меняют место палаты в системе российской власти. Сейчас этот орган "формируется Федеральным собранием" (статья 101 Конституции) и "подотчетен ему" (статья 1 закона о Счетной палате). Последнюю формулировку авторы поправок предлагают заменить словами: "При реализации своих полномочий Счетная палата независима, подчиняется только Конституции и законам РФ".
В соответствии с этой идеей предлагается изменить и принцип формирования палаты. Сейчас кандидатуру председателя и половину ее аудиторов предлагает Дума, вторую половину и заместителя председателя - Совет Федерации. Поправки предполагают, что имена всех аудиторов будет называть председатель палаты, а его самого - президент. Утверждать их по-прежнему будет Дума. Президент также должен получить право инициировать проверки Счетной палаты.
Законопроект, как говорится в пояснительной записке к нему, предполагает "расширение полномочий Счетной палаты в части финансового контроля за деятельностью Центрального банка России". Ведомство Степашина должно будет контролировать "деятельность структурных подразделений ЦБ, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета", "деятельность ЦБ по обслуживанию госдолга России". Со своей стороны Центробанк должен будет ежедневно представлять палате копию своей электронной базы данных по всем бюджетным счетам.
Предполагается, что палата получит право обращаться в суды "в целях защиты государственных интересов", а ее предписания можно будет обжаловать только в Верховном суде или в Высшем арбитражном суде. Кроме того, сама палата сможет рассматривать "дела об административных правонарушениях в области финансов" и "налагать административные взыскания на должностных лиц", для чего предлагается внести поправки не только в закон о Счетной палате, но и в Административный кодекс. Решение о наложении штрафов должен будет принимать председатель палаты или его заместитель.