Пенсионный фонд станет ближе к людям
Идея возложить сбор, назначение и выплату пенсий на плечи одной организации возникла еще в 1993 г. Тогда Борис Ельцин подписал указ, в котором признал "целесообразным" создание Федеральной пенсионной службы, которая взяла бы на себя все эти функции. Тон указа был более чем решительным: президент поручил правительству в двухнедельный срок подготовить поправки в закон о госпенсиях, а после их принятия - в месячный срок утвердить положение о создании службы. В указе упоминался и Пенсионный фонд. Ельцин предложил "считать недопустимым вмешательство Пенсионного фонда и его отделений в оперативную деятельность органов социальной защиты населения и передачу ему функций по назначению и выплате пенсий".
Вчера Владимир Путин подписал указ, которым право назначения и выплаты пенсий передается Пенсионному фонду. Представители фонда уверены, что это исключит возможность нецелевого использования пенсионных средств. Правда, указ президента вызывает недовольство многих регионов. Кроме того, он противоречит действующему законодательству.
Согласно указу в течение 2001 г. функции по назначению и выплате пенсий будут переданы от органов социальной защиты Пенсионному фонду РФ. По закону "О государственных пенсиях" назначать и выплачивать пенсии должны органы социальной защиты населения, входящие в структуру региональной власти. Они же занимаются сейчас выплатой детских и прочих социальных пособий.
Согласно ст. 117 закона "О государственных пенсиях" "пенсионное обеспечение осуществляется государственными органами социальной защиты населения".
Указ президента "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ" предлагает "закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий".
Ст. 90 Конституции РФ гласит: "Указы и распоряжения президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам".
Своим вчерашним указом Путин отменил предыдущий. Идея подписанного им документа вписывается в общую концепцию финансовых взаимоотношений с регионами, предложенную правительством. В проекте бюджета-2001 записано, что все местные налоги должны проходить через счета Федерального казначейства. Таким образом федеральный центр собирается поставить под свой контроль финансовые потоки регионов. В пресс-релизе Пенсионного фонда говорится, что предложенная указом президента схема "сократит сроки прохождения пенсионных средств от плательщика обязательных платежей до пенсионера, исключает возможность их нецелевого использования и позволит на основе данных индивидуального учета оптимизировать контроль за расходованием средств, а также создать единую базу данных пенсионеров".
Президент порекомендовал исполнительной власти регионов в течение 2001 г. заключить с Пенсионным фондом соглашения о передаче полномочий. В некоторых регионах такие соглашения уже подписаны. Подобный эксперимент был проведен, например, в Московской области и оказался вполне успешным. Но власти субъектов-доноров воспринимают идею в штыки. Один из региональных чиновников заявил "Ведомостям", что передача пенсий в ведение ПФР "разрушает единую систему социального обеспечения".