Второй тур - обязателен
У губернаторов, недавно получивших у Госдумы поблажку в виде возможности избираться на третий срок, появился новый повод для беспокойства. Принятая вчера Думой поправка лишает кандидатов на пост губернатора возможности избраться путем получения относительного большинства голосов - такая система выборов до сих пор оказывалась особенно полезной для действующх губернаторов, баллотирующихся на второй срок. Однако шансы на то, что предложенная норма станет законом, невелики.
Принятые вчера поправки в закон "Об общих принципах организациии законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", распространяют на регионы нормы, действующие при выборах президента. Если поправки пройдут второе и третье чтения и будут утверждены Совфедом и президентом, претенденту на пост главы исполнительной власти региона будет необходимо набрать в первом туре не менее 50% плюс один голос. При этом явка должна будет составлять не менее 50% избирателей. В противном случае будет проведен второй тур, где побеждает кандидат, получивший наибольшее количество голосов. В нынешнем виде закон "Об общих принципах" позволяет регионам самостоятельно определять систему местных выборов.
По мнению автора законопроетка депутата нижней палаты Сергея Митрохина (фракция "Яблоко"), существующая в ряде субъектов однотуровая система выборов не позволяет выявить волю большинства и тем самым сильно снижает легитимность действующей власти, поскольку для победы кандидату достаточно набрать незначительное количество голосов избирателей региона.
В преддверии осенних губернаторских выборов в восьми субъектах федерации была введена однотуровая система выборов, и в шести из них победили действующие губернаторы. Например, в Пскове, где измнения в избирательное законодательство были вненсены за 40 дней до выборов, победил действующий губернатор Евгений Михайлов, набравший 28% голосов пришедших на выборы избирателей. На практике это означает, что при явке чуть больше половины от общего числа избирателей Михайлов поддержала приблизительно одная шестая часть жителей области.
Недавно в законодательное собрание Иркутской области был внесен проект закона, по которому кандидату на пост губернатора необходимо набрать лишь четверть голосов избирателей при 25% -ной явке - т. е. для победы достаточно чуть более 6% голосов всех избирателей области. В Иркутске выборы должны состояться в июле.
"Однотуровые выборы практически не дают никаких шансов оппозиции", - считает политтехнолог Юлия Русова.
В свою очередь двухтуровая система выборов дает более широкие возможности оппозиционному лидеру, который может создать коалицию с другими кандидатами от оппозиции. "Специфика первого тура выборов состоит в том, что люди обычно голосуют за понравившегося им кандидата, во втором туре избиратели голосуют против того, кто им не нравится, - считает политтехнологог Олег Савельев. - Поэтому во втором туре кандидат от оппозиции имеет шансы получить голоса кандидатов не попавших во второй тур".
Отмена однотуровых выборов не означает автоматическое осложнение ситуации для действующих губернаторов на следующих выборах - в их распоряжении остается достаточно возможностей и при своевременной работе с альтернативными кандидатами они могут добиться распыления голосов основных оппонентов. С другой стороны, показательным был пример двухтуровых выборов в Ставропольском крае в 1997 г. Тогда команда Александра Черногорова обещала остальным оппозиционным кандидатам должности в правительстве. В результате Черногоров, проигрывавший в первом туре действовавшему губернатору Петру Марченко около 10%, одержал победу.
Впрочем, шансы на то, что поправки Митрохина пройдут через Думу, Совфед и будут подписаны президентом, невелики. Представитель президента в Думе Александр Котенков отказался от положенного по регламенту слова. А по словам одного из депутатов, в кулуарах Котенков объяснял, что его личная поддержка предложенной нормы не соответствует позиции администрации.
"Принципиальное для администрации и губернаторов решение принято - губернаторы могут идти на третий срок, - считает член экспертного совета Госдумы по делам федерации и региональной политике Виталий Иванов. - В целом поправки Митрохина погоды не делают".
Действительно, из потенциальных кандидатов в губернаторы на предстоящих в этом году выборах одним из немногих, кому имело бы смысл делать ставку на одонтуровые выборы, мог бы стать Юрий Дубинин, исполняющий обязанности губернаторв Приморского края. Впрочем, судьба этого губернаторского поста, вероятно, будет решаться не на уровне политтехнологий.