Наука различать
"Ведомостям" стало известно о правительственных планах реформирования системы экспортного контроля. Они должны успокоить критиков, утверждающих, что Россия недостаточно препятствует распространению ракетных технологий, и одновременно облегчить жизнь российским экспортерам.
Режим экспортного контроля распространяется на торговлю продукцией, технологиями и услугами, которые могут быть использованы в целях создания оружия массового уничтожения и средств его доставки. Главная проблема заключается в том, что многие виды высокотехнологичного оборудования могут иметь двойное - гражданское и военное - применение. Например, станки высокой точности обработки. Россия взяла на себя обязательства по осуществлению экспортного контроля на основании 18 подписанных ею международных договоренностей. Основным методом экспортного контроля является госэкспертиза сделки и выдача гослицензии на ее реализацию.
Тему укрепления экспортного контроля Совет безопасности обсуждал вчера, но реформирование этой системы началось еще месяц назад. Тогда правительство утвердило постановление о создании обновленной Комиссии по экспортному контролю, которая вдобавок к традиционной координации работы всех заинтересованных ведомств получила еще одну дополнительную функцию - право давать разрешение предприятиям на временный вывоз продукции двойного назначения без передачи прав собственности на нее.
А еще в 1999 г. был принят закон об экспортном контроле, однако, по словам первого заместителя секретаря СБ Михаила Фрадкова, документ недостаточно детализирован, а также не предусматривает ответственности за нарушение закона.
Источник "Ведомостей" в Минэкономразвития, которое является уполномоченным органом по осуществлению экспортного контроля, вчера пояснил, что в правительство уже внесен пакет документов, конкретизирующий закон об экспортном контроле. В нем, в частности, будет уточнен вопрос об идентификации продукции, подлежащей экспортному контролю.
Дело в том, что продукцию двойного назначения экспортируют не только ее производители, но и фирмы-посредники, которые не в состоянии сами определить, подлежит ли их сделка экспортному контролю. "В результате, когда посредники приходят на таможню оформлять вывоз товара, из-за отсутствия необходимой лицензии у них возникают проблемы. А иногда бывает, что таможенники тоже не могут определить, подлежит ли продукция экспортному контролю, и в итоге все дружно пропускают ее за границу", - пояснил собеседник "Ведомостей" в Минэкономразвития.
В помощь экспортерам-посредникам теперь предполагается создать систему аккредитованных правительством экспертных компаний, которые смогут проводить идентификацию продукции и предоставлять информацию и экспортерам, и уполномоченным органам экспортного контроля.
На вчерашнем Совбезе должно было обсуждаться еще одно новшество - механизм получения генеральной лицензии на экспорт продукции двойного назначения. В законе об экспортном контроле оговаривается возможность получения компанией-экспортером генеральной лицензии. Однако пока все сделки совершаются на основании разовых лицензий, действительных для одного контракта. Генеральная лицензия автоматически разрешает компании экспортировать оговоренные в лицензии виды продукции в заявленных ею количествах. При этом компании не придется согласовывать с госорганами страну, с которой заключается сделка.
Для получения генеральной лицензии компания должна будет разработать свою внутрифирменную систему экспортного контроля, по которой она фактически сама возьмет на себя функции проверки и экспертизы, осуществляемые государством. Затем предприятию нужно будет получить аккредитацию правительства, после чего оно может претендовать и на генеральную лицензию.