Проблема-2003
Практика бюджетных посланий заимствована у США и предложена четыре года назад Борису Ельцину его тогдашним помощником Александром Лившицем. В прошлом году президентские выборы вынудили сдвинуть сроки, и Путин представил послание лишь в середине года. Готовили его в Центре Грефа на Якиманке и в увязке с 10-летней стратегией развития России. На сей раз вся работа сосредоточена в администрации президента, которая прежде выступала как ОТК, редактируя послания.
Прессинг западных кредиторов приносит плоды. Они выражаются не только в текущих переводах Парижскому клубу. В бюджетном послании, с которым Владимир Путин обратится в марте к Федеральному собранию, он изложит идею независимости бюджета от объема внешней задолженности. Иными словами, даже в годы пиковых выплат Россия не должна просить списания и рассрочек. Такая задача потребует нового уровня фискальных отношений в стране и качественного изменения в политике государственных расходов.
Согласно бюджетному кодексу РФ бюджетное послание президента является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Оно задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства. Закон устанавливает, что послание направляется в срок до 31 марта.
"К 1 марта мы закончим, скажем так, внутренний документ, - заявил руководитель департамента администрации президента Антон Данилов-Данильян. - Ничего больше вы не услышите, пока президент не подпишет послание". Несловоохотлив был и депутат Михаил Задорнов: "[Бюджетный] комитет направил [на Старую площадь] предложение по бюджетной реформе - то, что можно сделать в бюджете следующего года и на перспективу".
Однако, как удалось выяснить "Ведомостям", основная идея бюджетного послания президента состоит в том, чтобы создать механизмы жесткого контроля внутренних расходов, независимого от конъюнктуры мировых рынков. Речь идет о том, чтобы на длительный период установить потолки расходных статей. Их превышение возможно в исключительных случаях и по строго прописанной процедуре. При таком подходе весь бюджетный выигрыш, допустим от роста цен на сырье или улучшения налогового администрирования, позволит правительству рассчитываться с кредиторами в "критические годы".
Осведомленный чиновник Белого дома сказал, что авторы документа "не могли не среагировать на долговую ситуацию". После встречи вице-премьера Алексея Кудрина в Палермо с министрами финансов "большой семерки" окончательно стало ясно, что Запад не намерен входить в положение правительства и не рассматривает реструктуризацию советского долга даже на 2003 - 2008 гг. Платежи кредиторам в это время составляют $12 - 19 млрд в год.
Бюджетный маневр подобного размаха потребует безусловного уточнения и сокращения обязательств государства, полной инвентаризации и оценки эффективности бюджетных расходов. Собственно, эти задачи ставились и в прошлогоднем послании, но до конца не были реализованы. Сегодня жесткий стиль кредиторов не оставляет России иного выхода. Теперь наверняка Данилов-Данильян сможет воплотить выношенную еще два года назад идею: установить для каждого министерства критерии использования бюджетных средств. "Выбивать деньги они умеют, пусть покажут, как распорядились каждым рублем", - говорил когда-то он.
Очевидно, что в числе приоритетов, которые президент отметит в послании, окажется реформа госуправления и связанное с ней сокращение госрасходов. Скорее всего под нож пойдут госинвестиции, что в первую очередь выразится в сокращении федеральных целевых программ. Еще три года назад их было свыше 200, а в будущем году останется около 60. "Это не страшно, экономика будет расти, если принять нормальный налог на прибыль и ресурсные налоги, правильно запустить механизм амортизации расходов", - говорит советник министра экономического развития Германа Грефа Аркадий Дворкович. Один из авторов прошлогоднего бюджетного послания президента, он считает, что при интенсивном подъеме экономики социальные статьи даже увеличатся в абсолютных суммах, хотя их доля в ВВП при полном обслуживании долгов может несколько уменьшиться. "Нет нужды резать затраты на образование, медицину, науку, судебную реформу. Достаточно провести реформы ЖКХ, и это резко уменьшит расходы федерального бюджета", - говорит Дворкович. Вполне возможно, по его мнению, в соответствии с оборонной доктриной удержать на нынешнем уровне расходы на оборону. Реформа армии - это очевидный резерв бюджета.
По мнению высокопоставленного чиновника правительства, "в бюджет 2002 и 2003 гг. надо закладывать полный объем выплат Парижскому клубу и не вписывать в источники покрытия дефицита кредиты международных финансовых организаций". По его убеждению, возможные разрывы в бюджете лучше закрывать выпуском еврооблигаций, чем политически увязанными займами МВФ и Мирового банка. Такая точка зрения еще не является доминирующей в эшелонах власти, но, если Путин сделает эту мысль в бюджетном послании одной из стержневых, в Белом доме возьмут под козырек.