Закон о гарантиях будет новым

Новый законопроект о гарантировании банковских вкладов граждан будет представлен в правительство к 15 апреля. Это решение оказалось главным итогом совещания представителей заинтересованных ведомств, которое состоялось вчера в Минэкономразвития. Вместе с тем стороны отмечают, что разрешить все спорные вопросы не удалось и чиновникам еще не раз придется собраться для их обсуждения. Совещание, которое вчера прошло в Министерстве экономического развития, должно было разрешить большинство спорных вопросов, которые образовались в ходе подготовки первоначальных вариантов концепции гарантирования вкладов. В нем участвовали представители Минфина, Минэкономразвития, Госдумы, Центробанка и АРКО. Предполагалось, что по итогам правительство, выполняя поручение президента, сможет написать концепцию гарантирования и даже разработать новый законопроект. Однако добиться всех поставленных целей за один раз не удалось. Впрочем, этого мало кто ожидал - слишком много накопилось проблем, разрешение которых требовало многочисленных компромиссов от различных ведомств. Тем не менее, по словам одного из чиновников, договориться все равно удалось о многом. Так, были согласованы "почти все основные позиции, связанные с деятельностью системы гарантирования". То есть все, касающееся отношений с вкладчиками, схема выплат, что гарантируется (рублевые и валютные вклады), обязательность. Практически во всех этих пунктах была поддержана позиция, изложенная в отклоненном президентом в 1999 г. законе "О гарантировании банковских вкладов граждан". Также достигнута договоренность, что Сбербанк РФ будет участвовать в системе гарантирования с начала работы системы, однако в течение "достаточно длительного периода" будет иметь льготный режим отчислений в гарантийный фонд. По остальным ключевым положениям концепции участникам совещания потребовалась дополнительная информация. Так, вопрос о суммах обязательных взносов банков, равно как и о государственном участии, договорились отложить до того, как Центробанк совместно с АРКО проведет необходимые расчеты. Не был решен вопрос о статусе организации, которая будет заниматься гарантированием (в законопроекте она называлась "корпорация гарантирования"). По словам зампреда комитета по банковскому законодательству Госдумы Павла Медведева, здесь многое будет зависеть от позиции администрации президента, представителя которой на совещании не было. До сих пор в Главном государственно-правовом управлении придерживались точки зрения, что фонд гарантирования должен иметь статус внебюджетного, а отчисления банков приравнены к обязательным сборам. Однако такой статус, по словам другого участника заседания, создает "определенные риски для государства", так как обязательства организации, которая будет управлять фондом, автоматически будут приравнены к обязательствам государства, чего авторы хотят избежать. Этот вопрос также будет решен после проведения консультаций. Интересно, что и ход, и форма совещания указывают на то, что АРКО до сих пор остается в числе вероятных кандидатов на то, чтобы осуществлять функции гарантирования вкладов. Во-первых, это единственное агентство, которое имеет опыт в этом вопросе (в нескольких банках, находящихся под управлением госкорпорации, действует система гарантирования вкладов). Во-вторых, АРКО было указано в поручении президента как один из разработчиков концепции гарантирования. Кроме того, другой альтернативы агентству пока не найдено, и чем больше будет затягиваться введение гарантирования для всех банков, тем больше шансов на принятие этой функции имеет АРКО, которое будет постепенно распродавать свои банки, избавляясь от "конфликта интересов". Участники совещания договорились, что дальнейшие заседания должны завершиться написанием "готового текста законопроекта, который пойдет в правительство". Сделать это Минэкономразвития должно до 15 апреля. Означает ли это, что правительство само внесет проект в Госдуму или перепоручит это депутатам, пока неизвестно. По мнению представителя ЦБ, шанс на принятие закон будет иметь только в первом случае. Если его внесут депутаты, то даже поддержка президента может не спасти его от судьбы, которая постигла аналогичные документы за последние годы.