Букаев хочет стать судьей
Налоговые органы готовятся усовершенствовать борьбу с необоснованным возвратом НДС при экспорте. Вчера министр по налогам и сборам Геннадий Букаев заявил, что его ведомство собирается внести поправку в Налоговый кодекс, на основании которой они получат право осуществлять проверки поставщиков-экспортеров и приостанавливать по результатам проверки возврат НДС. Однако эксперты считают, что проблему это не решит.
Как заявил вчера Букаев, налоговики намерены инициировать внесение изменений в статью 176 Налогового кодекса, которая предоставит налоговикам право проверять поставщиков-экспортеров, для того чтобы избежать возможностей неправомерного возмещения НДС. "Мы предлагаем, чтобы основанием невозврата НДС стала неуплата налога поставщиками", - пояснила "Ведомостям" начальник департамента налоговой политики МНС Наталья Аристархова. Дело в том, что часто в цепочке "производитель - экспортер" оказывается фирма-поставщик, которая не уплачивает НДС (это могут быть фирмы-однодневки или компании, зарегистрированные в налоговых оазисах), тогда как весь налог, накрученный по цепочке, в итоге предъявляется к возмещению.
Законопроект предусматривает большие права для проверки налоговым органам, чтобы уже на основании данных этой проверки они могли приостанавливать возврат НДС. Причем срок приостановки в законопроекте налоговики не оговорили - в МНС это объясняют тем, что доказать лжеэкспорт часто бывает очень затруднительно и на это нужно много времени.
Право на проведение проверки у МНС есть и сейчас. Однако "мы не можем сейчас не возместить НДС, даже если мы знаем, что это операция лжеэкспорта", уверяет Аристархова. "Даже если мы докажем это в суде, еще не факт, что нас до этого не заставят возместить НДС", - поясняет она. Просто пока будут проведены все оперативно-следственные мероприятия и дело дойдет до суда над фирмой-однодневкой, ее уже может и не быть. К тому же суды сейчас достаточно либерально подходят к процедуре возврата НДС налогоплательщикам. Зачастую принимая сторону налогоплательщика, они ориентируются скорее на наличие документов, не принимая во внимание мнение ГТК или МНС. Об этом же говорил вчера и Букаев: по его словам, налоговые органы проигрывают дела, связанные с возвратом НДС. Таким образом, в 2000 г. только по Москве по решению суда было возвращено 5 млрд руб.
Лжеэкспорт приобретает все более трудно доказуемые формы. Например, компания может производить товар и реализовывать его нелегально внутри России. Если бы она поставляла его на экспорт, то к возмещению подавалась бы только сумма полученного для производства сырья. Но в схеме возврата НДС по поддельным документам производитель якобы продает товар другой компании (аффилированному лицу). Та в свою очередь ставит на возмещение НДС при экспорте уже всю стоимость товара. Таким образом, мошенники реально получают НДС, продавая товар нелегально внутри России и не платя при этом в бюджет, и вдобавок к этому получают еще такую же сумму из бюджета.
Но новшество, предлагаемое налоговиками, проблему вряд ли решит. По словам Максима Яковлева из аудиторской компании "Ирсан", налоговые органы не должны самостоятельно принимать решения о невозврате НДС. "Налогоплательщики подадут в суд и выиграют дело, потому что здесь налицо нарушение конституционных прав налогоплательщика", - считает Яковлев. По его мнению, поправки следует вносить не в НК, а в Гражданский кодекс, "чтобы можно было признавать недействительной не одну сделку, как сейчас, а целую систему сделок, идущих одна за другой, направленных на цели, противные государственным". Но даже при этом "окончательное решение должен принимать только суд, а не налоговый орган", считает эксперт.
В Минфине также признают, что проблему с лжеэкспортом нужно решать комплексно. Однако, как пояснил "Ведомостям" первый замминистра финансов Сергей Шаталов, с предложениями налоговиков в ведомстве пока не знакомы.
ВОЗВРАТ НДС РАСТЕТ.
По данным МНС, в 2000 г. было заявлено к возмещению НДС на сумму более 155 млрд руб., при этом признано к возмещению более 108 млрд руб., а возмещено в 2000 г. 104 млрд руб. (в 1999 г. около 50 млрд руб.). На сумму более 30 млрд руб. в 2000 г. налоговые органы признали необоснованность требований о возврате экспортного НДС. Общая сумма сбора НДС в консолидированный бюджет в 2000 г. составила 353 млрд руб. (227 млрд руб. в 1999 г.), в федеральный бюджет - 269 млрд руб. (162 млрд руб. в 1999 г.).