Поторопились
У российских чиновников заведено во время своих визитов на Запад хвастать всем либеральным и демократичным, что имеется. В минувшую пятницу, выступая на "тройке" Евросоюза в Стокгольме, министр юстиции Юрий Чайка заявил, что в рамках проводимой в России судебно-правовой реформы "в ближайшее время будет создан единый Следственный комитет, который объединит все ныне действующие следственные органы правоохранительных ведомств". По словам Чайки, Минюст к 15 апреля закончит разработку всей нормативной базы. На самом деле до создания единого следственного органа пройдет минимум год.
Неделю назад Дмитрий Козак, замглавы президентской администрации, отвечающий за судебно-правовую реформу, так описал "Ведомостям" программу действий. Первым делом будет реализована судебная реформа - так, закон о статусе судей, укрепляющий судебную вертикаль, будет рассмотрен Госдумой в ближайшие недели. А все самые острые вопросы, завязанные на принятие нового Уголовно-процессуального кодекса, "отложены минимум до декабря". Под острыми вопросами Козак подразумевал введение судебных санкций на аресты и обыски и, конечно, создание единого Следственного комитета, куда передадут права на уголовные расследования из всех силовых ведомств.
Администрация президента в принципе поддерживает мнение Верховного суда и адвокатуры, что прокуратура как орган, надзирающий за следствием и представляющий обвинение в суде, не должна сама вести следствие. Однако руководители Генпрокуратуры, ФСБ и ФСНП, конечно, не в восторге от перспективы упустить такой существенный силовой ресурс, как право расследовать уголовные дела. Судя по всему, начальнику Лубянки Николаю Патрушеву удалось устоять против урагана реформ - Минюст предлагает оставить за ФСБ право на расследования по их профильным статьям - терроризму и государственным преступлениям. Об этом Чайка заявил "Ведомостям" в Стокгольме. В МВД тоже смирились. "Дела ФСБ - это настолько маленький участок общей работы, что нам просто все равно, пусть это у них останется. Тем более что не лишен смысла тезис о необходимости особого режима секретности для ведения дел по их статьям", - говорит источник в МВД.
В администрации президента спокойно отнеслись к стокгольмским инициативам министра юстиции. "Мы очень рады, что Чайка выполнил поручение президента и старательно разработал всю нормативную базу. Но этот вопрос еще не решен ни на политическом уровне, ни на межведомственном уровне. И это, конечно, не вопрос ближайших месяцев", - пояснил "Ведомостям" высокопоставленный собеседник в администрации. Кремлю, как обычно, вторит новый министр внутренних дел Борис Грызлов. "Это решение до конца не принято и находится в стадии обсуждения", - заявил он "Ведомостям" в Стокгольме на той же "тройке" Евросоюза.
В Кремле напрочь исключают, что единый Следственный комитет может быть создан в обход Козака и администрации. "Даже если Дума примет все необходимые законопроекты, все равно структура органов исполнительной власти регулируется указом президента", - сказал источник в Кремле.
Именно вопрос создания Следственного комитета как отдельного независимого органа собеседники "Ведомостей" в администрации и в МВД дружно называют "проблемой очень отдаленной перспективы". Если к началу 2002 г. с вступлением в силу нового УПК все уголовные расследования (за исключением проводимых ФСБ) передадут в СК при МВД, то на первых порах это будет означать всего лишь плановое усиление позиций милиции. Как объяснил "Ведомостям" кремлевский источник, усиленный СК довольно долго проработает в структуре МВД, а независимым станет только "на следующем этапе".
СЛЕДСТВЕННАЯ ИМПЕРИЯ.
Сегодня в России право на ведение уголовных расследований имеют органы внутренних дел, органы прокуратуры, налоговой полиции и ФСБ. При этом 90% всех уголовных расследований страны ведет Следственный комитет при МВД. В нем работает 52 400 следователей, в органах прокуратуры - 7700 следователей, в ФСНП - 2400 следователей, а в ФСБ, по некоторым данным, около 1000.