2002-й в первом приближении
Не исключено, что Алексей Кудрин перенесет коллегию на среду. Очевидно, глава Минфина полагает, что еще два дня расчетов не повредят качеству проекта бюджета. Как и год назад, он формируется по сути на марше - в условиях перехода к новой налоговой системе. Дума еще не узаконила налог на прибыль, но в Минфине строят бюджетные проектировки, исходя из снижения поступлений. Не ясно также, в каком виде утвердят депутаты налог на добычу полезных ископаемых. Все это вносит неопределенность при расчете ключевых параметров бюджета-2002. Тем не менее специалисты вычислили доходы, расходы и дефицит, используя для этого базовый ВВП и индекс-дефлятор. Минфин опирался на прогноз Минэкономразвития (МЭРТ). Ведомство Германа Грефа пересмотрело размер ВВП, увеличив его с 7,75 трлн руб. до 8,5 трлн руб. к концу года. Рост ВВП в следующем году оценивается МЭРТ в 3,5 - 4%. Применив к расчетам индекс-дефлятор 114%, Минфин установил, что объем доходов в 2002 г. составит 1,564 - 1,572 трлн руб. Расходы будут точно соответствовать этим цифрам, поскольку никто в правительстве не ставит под сомнение бюджет с нулевым дефицитом. Напомним, что в бюджете текущего года доходы составляли 1,193 трлн руб., а их величина к концу года, по словам первого замминистра финансов Татьяны Голиковой, прогнозируется в размере 1,39 трлн руб. Инфляция и валютный курс 2002 г., вынесенные на коллегию, взяты на уровне 12% и 31,8 руб. за доллар. На обслуживание и погашение внешнего долга предполагается направить $15,5 млрд.
Перед тем как 17 мая правительство рассмотрит основные параметры бюджета-2002, Минфину предстоит определиться с размером доходной части и статусом стабилизационного фонда. Это произойдет на коллегии ведомства, которая, как ожидается, состоится сегодня. Приживется или нет в структуре бюджета стабилизационный фонд, неизвестно. Но его апологеты считают, что он станет своего рода страховым поясом государства в годы неблагоприятной экономической конъюнктуры и значительных долговых выплат.
Сотрудник Экономической экспертной группы (ЭЭГ) Александр Устинов сказал, что в соответствии с методикой расчета ВВП он будет в диапазоне 10,028 - 10,077 трлн руб. Таким образом, доля доходов в ВВП составит 15,6% - на уровне текущего года. По словам Устинова, ЭЭГ придерживается модели расчетов, близкой к методологии МВФ. Она учитывает взаимосвязь бюджета с платежным балансом, денежно-кредитной политикой ЦБ и реальным сектором. По проекту бюджета-2002 группа еще не делала сопоставлений с расчетами Минфина. Но год назад ЭЭГ сравнила основные параметры бюджета на 2001 г. с собственным прогнозом. Показатели разошлись, однако процент отклонения Устинов не назвал.
Серьезные дискуссии на коллегии вызовет проект закона о порядке формирования стабилизационного фонда. В большинстве стран, которым привалило нефтегазовое счастье, он рассматривается как наследство будущих поколений. То, каким задумал его советник президента Андрей Илларионов, вызвало споры. Во-первых, из-за порядка зачисления доходов. В Минфине склоняются к тому, что базовой ценой нефти для наполнения федерального бюджета следует взять $17,5 за баррель, что соответствует средней цене отечественного сорта Urals за последние 10 лет. Если биржевая конъюнктура превышает указанный порог, допдоходы от экспортных пошлин направляются в стабфонд. По поводу цены отсечения полного единства в правительстве нет.
Не меньше разногласий вызывает направление расходования стабфонда. Илларионов предлагает использовать накопленные средства главным образом для платежей по иностранным займам. Ряд сотрудников Минфина говорят на это: "А чем отечественные кредиторы хуже? " Правда, Бюджетный кодекс оговаривает, что для сокращения госдолга большая часть допдоходов должна уменьшать внешние займы, но более точных указаний не дает.
Есть в правительстве сторонники такой формулы: если цена экспортного товара ниже цены отсечения, можно частью средств стабфонда финансировать непроцентные расходы. Но это не предусмотрено законодательством, которое предполагает секвестр, если доходы оказались меньше утвержденных.
Наконец, предметом разговора на коллегии станет вопрос, где открывать счета стабфонда. Если накопленные ресурсы действительно пойдут на внешний долг, тогда напрашивается решение держать счета во Внешэкономбанке. Однако ряд сотрудников Минфина говорят, что следует держать деньги стабфонда на отдельном счету Казначейства в ЦБ. Причем ЦБ должен будет начислять определенный процент, а право пользования средствами стабфонда получать по распоряжению правительства.