Тендеции МАПа
По мере развития российской экономики в ней неизбежно будет расти роль антимонопольных органов. По крайней мере, на Западе эти органы едва ли не всемогущи. В США они недавно вынудили такого монстра-монополиста, как Microsoft, прекратить давление на производителей компьютеров, устанавливающих на свои изделия программы от конкурентов. А Марио Монти - "терминатор", возглавляющий борьбу с монополиями в Евросоюзе, - недавно сорвал сделку, которая стала бы прощальным триумфом гениального менеджера Джека Уэлча. Он не позволит компании Уэлча, General Electric, поглотить Honeywell. И это только последние достижения антимонопольных властей. А было ведь дробление AT&T и Standard Oil, запрет на алюминиевое мегаслияние, которое затеяли Alcan, Algroup и Pechiney.
Российские антимонопольные органы отличаются от американских или европейских тем же, чем Россия вообще отличается от Америки и Европы. Правила здесь существуют не для всех. В докладе к недавнему заседанию правительства, министр по антимонопольной политике Илья Южанов гордо сообщил, что МАП заблокировал консолидацию активов "дочек" Уральской горно-металлургической компании. А создание гигантского холдинга "Русский алюминий" не заблокировал, потому что оно "объективно отражает происходящие процессы на мировых рынках".
Какие процессы имел в виду Южанов - уж не объединение ли трех алюминиевых холдингов, сорванное его коллегами? В докладе ответ на этот вопрос отсутствует. Но избирательность в работе МАПа - как, впрочем, и практически всех российских властных структур, наделенных правом что-то контролировать, - очевидна.
Теперь правительство одобрило предложенный южановским ведомством законопроект, по которому МАП (если Дума согласится) получит право визировать соглашения о сотрудничестве и прочие объединительные сделки между компаниями, суммарные активы которых превышают $2 млн. По сути это решение "объективно отражает происходящие процессы". Контроль за соблюдением правил честной конкуренции - одна из функций государства в странах с самой либеральной экономикой. Только компаний, активы которых стоят $1 млн, в России многие тысячи. А в МАПе и всех его региональных структурах - 2000 сотрудников. Очевидно, что такой объем работ им не под силу. И вряд ли правительство позволит МАПу расшириться настолько, чтобы справиться с надзором над всеми мало-мальски заметными компаниями.
Отсюда вопрос: что будет делать Южанов с новыми полномочиями, если получит их? Будет ли он бороться с создающимися монополиями так же рьяно, как борется он, например, с МПС? Или будет действовать так же вяло, как в случае с "Русалом"? Не ищите ответа на этот вопрос. Он зависит от политических веяний момента, личных взглядов министра (и, кстати, любого, кто оказался бы на его месте) и от взаиморасположения светил.
Парадоксальным образом Южанов, стремясь получить для МАПа новые, неподъемные полномочия, отказывается от тех, которые министерство реально могло бы осуществлять. Он уже не хочет, чтобы единый орган, который будет регулировать тарифы всех естественных монополий, создавался на базе МАПа. Может быть, знает, что аппаратное преимущество в этом вопросе не на его стороне? Тогда все понятно: любая логика, кроме подковерной, в нашей стране условна.