Нефтяная труба стала священной
Впервые уплату налогов с экспортом нефти в 1997 г. связал Борис Немцов - тогдашний вице-премьер. Он ликвидировал вывоз нефти для обеспечения госпрограмм, а высвободившиеся квоты поделил между компаниями, закончившими год без недоимок. В результате с бюджетом расплатились все. Но это был пряник. А кнут в мае 1998 г. начал применять премьер Сергей Кириенко: вышло постановление правительства, по которому экспортировать могли только те, кто не имеет задолженности либо перечисляет всю валютную выручку на счета, согласованные с МНС. В дальнейшем правила менялись; Владимир Путин, будучи премьером, смягчил их, заменив для неплательщиков полный запрет на экспорт его 20% -ным сокращением.
Правительство вновь собирается отключать нефтяные компании от экспортной трубы за неуплату налогов. Но это в последний раз. В Белом доме не заметили, как Дума приняла закон, прямо запрещающий ограничивать экспорт нефти ради повышения фискальной дисциплины. Более того, этот закон, который сегодня должны одобрить сенаторы, делает невозможной продажу дополнительных экспортных квот на аукционах.
Теперь правительство не сможет применять и эту меру. Экспорт нефти станет неприкосновенным.
За несколько дней до конца весенней сессии Госдума приняла главу НК "Налог на добычу полезных ископаемых". Ничто в этом документе не предвещало правительству беды. Чтобы запретить отключения от трубы, а заодно убить другую любимую идею вице-премьера Виктора Христенко - об аукционах по продаже дополнительных экспортных квот, хватило одной-единственной поправки ко второму чтению. В ней говорится, что нефтяники имеют равный и пропорциональный добыче доступ к трубе, причем "без каких-либо ограничений и условий". Проваливать документ силами сенаторов или президента правительству невыгодно, поскольку закон дает бюджету-2002 более 200 млрд руб. "Нефтяники очень грамотно все сделали. Я бы на месте Христенко не расстраивался - когда разводят красиво, это не так обидно", - сказал "Ведомостям" источник, близкий к Минфину.
Все опрошенные "Ведомостями" юристы уверяют, что закон запрещает правительству отключать должников от трубы. По словам старшего юрисконсульта компании Ernst & Young Вадима Покровского, принцип равнодоступности был провозглашен и раньше - в нескольких постановлениях правительства, но в них же говорилось о карательных мерах в отношении должников. Теперь эти меры попросту исключаются - в законе прямо сказано: никаких дополнительных условий.
Надо сказать, что отключение от экспортной трубы считали абсурдной мерой даже некоторые чиновники. "Глупо требовать от компаний денег, одновременно перекрывая их источник", - сказал "Ведомостям" работник Минэнерго. Но правительство упорно продолжало использовать этот фискальный рычаг. В последний раз 83 небольшим компаниям ограничили экспорт весной этого года. А в среду межведомственная комиссия под руководством Христенко собирается обсудить кандидатуры новых потенциальных "штрафников". Среди них - "дочки" "Роснефти", "ЮКОСа", "Сибнефти" и "Сургутнефтегаза".
Правда, крупные компании практически всегда уходили от ограничений экспорта, доказав, что налоговики ошиблись или что платежи уже перечислены в казну. Так, вероятно, случится и в этот раз. Например, по словам замгендиректора "Сургутнефтегаза" Владислава Баранкова, МНС уже в течение года каждый месяц сообщает в комиссию Христенко, что подразделения "Сургута" должны в казну 6,3 млрд руб. "Но все, кому нужно, прекрасно знают, что наша якобы задолженность - это деньги, списанные во время кризиса 1998 г. с нашего счета в Инкомбанке и не дошедшие до бюджета, - говорит Баранков. - Уже и суд признал нашу правоту, но МНС не хочет признавать реалий, связанных с дефолтом".
А "Томскнефть", которая тоже значится в нынешнем списке неплательщиков, может представить в комиссию решение суда третьей инстанции о том, что государство само должно ей 555,5 млн руб. Эта сумма более чем вчетверо превышает долг "Томскнефти" в бюджет по версии налоговиков (131 млн руб.). Минфин, впрочем, от трубы не отключишь.