Цена воздуха
Борьба за чистый воздух в рамках Киотского протокола через несколько лет может принести России иностранных инвестиций на $5 - 6 млрд. Но только если развивающиеся страны не получат право продавать свой "воздух" - квоты на выбросы парниковых газов и по $1 за тонну. России придется идти на дипломатический шантаж, чтобы заставить Запад не покупать квоты у Африки, а вкладывать деньги в совместные экологические проекты.
Главным итогом закончившейся на прошлой неделе в Бонне конференции по Киотскому протоколу можно считать его спасение от развала после выхода США. А России удалось в Бонне избежать выплат в пользу развивающихся стран - $170 млн ежегодно, - которые страны - участники процесса должны были бы отчислять на борьбу с парниковым эффектом. Россия смогла включить свои леса в баланс расчета выбросов парниковых газов. Поскольку леса поглощают углекислый газ, это позволит увеличить квоту российских выбросов парниковых газов. Против зачета лесов выступала "нелесная" Европа, но при поддержке Канады и Японии этот пункт был закреплен. К сожалению, по словам присутствовавшего на конференции эксперта Института Европы РАН Сергея Рогинского, России не удалось добиться зачета строительства атомных станций, в том числе и в других странах, как так называемых проектов совместного осуществления, сокращающих выброс газов. Антиатомная идеология в Европе слишком сильна, чтобы признать очевидное: строительство АЭС предотвращает возведение тепловых станций, основных "производителей" парниковых газов.
Россия относится к Киотскому протоколу прагматично. Как заявил после встречи "восьмерки" в Генуе (где также обсуждались проблемы борьбы с потеплением) советник президента Андрей Илларионов, Россия может отказаться от торговли своими квотами на выброс газа после 2008 г. - в момент, когда эта торговля может стать реальностью. По мнению советника, продажа квот может затормозить экономическое развитие России. "Это абсолютно правильное заявление", - считает директор Центра климатических проектов совместного осуществления Виктор Потапов. По его словам, если правительственный прогноз экономического развития России до 2010 г. сбудется, то наша страна достигнет к этому сроку того же объема выбросов парниковых газов, как в 1990 г., и торговать все равно станет нечем. Россия - единственная страна мира, в которой выбросы парниковых газов с 1990 г. из-за падения промышленного роста резко сократились. Однако некоторые участники Киотского протокола, по словам Потапова, считают это сокращение "горячим воздухом", который возник в силу экономического кризиса, а не в результате сознательных мер, а потому - не подлежит продаже. По мнению эксперта, Россия здесь сталкивается с практикой двойного стандарта: сокращение выбросов в результате спада производства в бывшей ГДР трактуется на Западе как результат целенаправленных действий, а не как "горячий воздух" Восточной Германии.
При этом сами индустриально развитые страны по Киотскому протоколу будут наращивать выбросы до 2008 г., и только после этого наступит так называемый первый зачетный период до 2012 г., в ходе которого страны должны сократить выброс газов на 5%.
Под вопросом остается практическая польза, которую Россия может извлечь из участия в Киотском соглашении, - торговля невыбранными квотами. По словам Сергея Рогинского, в Германии сокращение выбросов углекислого газа на одну тонну требует затрат порядка $40 - 50, в то время как в России это может стоить в десять раз дешевле. А поскольку, скажем, в Германии резервы сокращения выбросов практически исчерпаны, то в рамках предусмотренных Киотским протоколом проектов совместного осуществления возможны инвестиции в экологические проекты в России. В этом случае германская сторона получит право на выбросы в атмосферу в том объеме, на который сокращен объем выброса газов в ходе осуществления проекта в России. По словам Рогинского, в этом случае в Россию может поступить до $5 - 6 млрд инвестиций в подобные проекты, при этом частично будут задействованы российские мощности и российская рабочая сила. Правда, перспективу торговли квотами портит не только возможный промышленный рост. Сейчас обсуждается возможность предоставлять развивающимся странам право продавать свои квоты на недовыброс парниковых газов, статистически накопленных начиная с 2000 г., в то время как Россия сможет это делать только с 2008 г. Развивающиеся страны собираются продавать Западу свои квоты по цене ниже $1 за тонну, так что развивать проекты совместного осуществления в России западным странам будет невыгодно. Остается только одна возможность поторговаться - сделать упор на то, что после выбытия США ратификация Киотского протокола без России невозможна.