Справедливость на таможне

Нынешний вид проекта Таможенного кодекса (ТК), который шаг за шагом переписывается уже год, теперь устраивает не только администрацию президента, но и ВТО. Работа над документом будет закончена, как только Минэкономразвития и ГТК разберутся с последними разногласиями - оставить ли таможенникам право на валютный контроль и оперативно-розыскные операции.

Доработка нового проекта ТК началась осенью прошлого года, после того как подчиненные Германа Грефа выступили категорически против той редакции, которую ГТК подготовил к второму чтению в Думе. Таможенники последовательно усовершенствовали кодекс, основываясь на тех замечаниях, которые направляло им Минэкономразвития. Тот вариант, который уже внесен в правительство ГТК, по мнению чиновников МЭРТ, значительно лучше изначальной редакции кодекса. Но до внесения новой редакции в Госдуму ведомство Грефа хочет урегулировать два оставшихся разногласия. Решение по ним на следующей неделе должен будет принять вице-премьер Алексей Кудрин.

Как говорит сотрудник департамента торговой политики Александр Пахомов, принимавший участие в работе над кодексом, новый проект выполняет две поставленные перед ним задачи: приводит таможенные процедуры в соответствие с нормами ВТО и создает более удобные и понятные условия для ведения внешнеэкономической деятельности, тем самым повышая ее эффективность. Одним из главных требований ВТО, реализованных в кодексе, является более справедливая система взимания таможенных сборов, величина которых должна соответствовать реально оказываемым таможней услугам. Пока что таможенный сбор в любом случае составляет 0,15% от стоимости товара, иногда принося таможенникам неадекватно высокие доходы. Теперь же кодекс относит определение конкретных величин сборов к компетенции правительства, но размеры этих сборов не могут превышать приблизительной стоимости затрат таможенных органов на совершение таможенных операций.

Еще одним принципиальным новшеством проекта является то, что из кодекса исчезли многочисленные отсылки на ведомственные нормы ГТК, которые позволяли таможеннику принимать решение по своему усмотрению. Это, по мнению гендиректора компании "Мосэкспертиза" Петра Красовского, является наиболее весомым изменением. Красовский указывает и на то, что в кодексе наконец-то подробно описаны отношения ГТК с компаниями, занимающимися таможенной деятельностью, т. е. с таможенными брокерами или, например, с экспертными организациями. Регулирование этих отношений решениями самого ГТК в настоящее время, по словам Красовского, приводит к тому, что отдельные компании имеют привилегированные права по отношению к остальным.

В период доработки более детализированными стали статьи кодекса, посвященные таможенному контролю. Теперь в ТК есть исчерпывающий перечень его форм. Среди них заявлены некоторые новшества - например, контроль на основе методов аудита или четко прописанные механизмы привлечения экспертизы и исследований.

Кроме того, в нынешний проект был включен новый раздел, посвященный защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами, - это та сфера, на которую всегда обращают внимание в ВТО. Появившиеся положения обязывают таможенников вести реестр объектов интеллектуальной собственности и применять к ним особый режим оформления и контроля, что будет способствовать обнаружению таможней контрафактной продукции. Также, по словам Красовского, в новом кодексе были усилены положения, касающиеся ответственности самих таможенных органов за проводимые ими действия.

Пожалуй, единственное, что не удалось реализовать вопреки первоначальному замыслу ведомства Грефа в новом ТК, - это ввести в него механизм определения таможенной стоимости товара. В ВТО полагают, тот порядок определения таможенной стоимости, который сейчас прописан в законе о таможенном тарифе, не является достаточно открытым и прозрачным для самих участников внешней торговли. Впрочем, в МЭРТ не возражают против того, чтобы новый механизм был прописан во второй части НК: главное, чтобы он был усовершенствован по сути.

Новый вариант Таможенного кодекса уже одобрили эксперты ВТО, он также завизирован Главным правовым управлением администрации президента (там внесли свою правку, вычеркнув из кодекса упоминание о свободных экономических зонах). Однако в ведомстве Грефа полагают, что для совершенства этого недостаточно. На этой неделе министерство отправило вице-премьеру Алексею Кудрину письмо с двумя оставшимися замечаниями к новому проекту ТК. В Минэкономразвития не согласны с тем, что при планирующейся валютной либерализации таможня оставит за собой валютное регулирование. Кроме того, подчиненные Грефа не согласны с некоторыми полномочиями таможенников по ведению оперативно-розыскной деятельности.

Разрешение этих противоречий уже целиком зависит от Алексея Кудрина, который, по прогнозу МЭРТ, вероятнее всего, проведет последнее совещание по многострадальному проекту кодекса на следующей неделе.