Радикалы из СП
Аудиторы Счетной палаты предложили правительству не возмещать налог на добавленную стоимость экспортерам нефти, газа и другой конкурентоспособной продукции. Хотя рекомендации СП, вероятно, будут, как всегда, проигнорированы, интересен сам факт, что главный российский контрольный орган не видит, как еще можно прекратить махинации с НДС.
Счетная палата проверила, насколько обоснованно налог возвращался экспортерам с января 1999 г. по май 2001 г., и пришли к сенсационным выводам. Почти половина экспортеров пытается вернуть из бюджета больше, чем полагается. Например, в прошлом году Министерство по налогам и сборам проверило 6300 компаний и выяснило, что 2800 претендовали на возмещение налога необоснованно. Бюджет едва не потерял от этого 5,5 млрд руб.
Судя по приводимым Счетной палатой примерам, экспортеры намеренно завышают контрактную цену своей продукции, чтобы вернуть больше налога. Аудиторы приходят к выводу, что бороться с этим практически невозможно. Если МНС отказывается возмещать налог, экспортеры подают в суд и выигрывают. Например, Управление МНС по Санкт-Петербургу отказалось возместить 9,2 млн руб. фирме "Гиацинт". Налоговики доказали, что все поставщики экспортера не платят налог. С точки зрения фискалов ситуация ясная: компания насоздавала посредников-однодневок именно для минимизации НДС. Ведь налоговое законодательство никак не связывает возмещение НДС покупателю товара с уплатой налога его поставщиками. Но арбитражный суд встал на сторону "Гиацинта". И вот Счетная палата, радея об интересах государства, вынесла такую рекомендацию: "Для предотвращения потерь федерального бюджета целесообразно ограничить сферу применения налоговой льготы в виде возмещения сумм НДС организациям-экспортерам за счет снятия ее с товаров традиционного российского экспорта, являющихся конкурентоспособными на мировом рынке и пользующихся спросом в результате того, что Российская Федерации в силу своих природных и географических факторов является монополистом в их добыче и производстве".
Руководитель инспекции оперативного и сводного контроля и анализа Счетной палаты Владимир Сычев объяснил "Ведомостям", что если российские нефть или газ конкурентоспособны на мировом рынке, то 20% НДС не помешают их выгодно продать. Получив отчет СП, правительство направило его в МНС, Минфин и ГТК. По словам Сычева, эти ведомства уже прислали в СП свои ответы на предложения аудиторов, и из этих ответов не следует, что правительство готово рассматривать радикальное предложение аудиторов. Для Счетной палаты это обычная ситуация.
Чиновник Минфина, хорошо знакомый с проблемой возмещения НДС при экспорте, не видит в идее СП никакого экономического смысла. К тому же ее невозможно воплотить в жизнь. "Все мигом превратятся в неконкурентоспособных и представят массу доказательств того, как высоки издержки производства", - говорит чиновник. Да и сами экспортеры назвали идею аудиторов "бредовой". Представитель одной из крупнейших нефтяных компаний заявил "Ведомостям", что отмена льготы повлечет за собой сворачивание инвестиционных программ. Вместо этого он посоветовал ответственным за налоговое администрирование чиновникам работать эффективнее.
Налоговики думают, что Счетная палата просто плохо разобралась в проблеме возмещения НДС. По словам руководителя отдела методологии налогообложения внешнеэкономической деятельности МНС Ларисы Балашовой, завышать цены при экспорте невыгодно, поскольку налог можно возместить лишь после поступления на счет экспортера валютной выручки. "Если в результате завышения цен в страну приходит больше валюты, это большое благо. С выручки ведь нужно заплатить налоги", - говорит она.
Махинации с возмещением НДС происходят главным образом не при экспорте, а при перепродаже товара внутри страны несколькими посредниками. Самая популярная схема в общих чертах выглядит следующим образом: компания покупает очень дорогой товар (например, научный прибор) и перепродает его. В этом случае "входящий" НДС очень велик, а "исходящий" - ничтожно мал, поскольку компания не произвела никакой добавленной стоимости. Разницу она возмещает из бюджета. Чтобы помешать этому, налоговики должны доказать в суде, что прибор куплен у поставщика, который скрылся, не заплатив никаких налогов, и что компания вступила с ним в преступный сговор. Сделать это непросто, особенно за те три месяца, в течение которых налоговики по закону обязаны возместить НДС.