Жаркая весна
Госдума весной продолжит принимать новые главы Налогового кодекса. В частности, по словам председателя бюджетного комитета Госдумы Александра Жукова, будет принята глава по госпошлине. С ней связаны большие надежды, потому что депутаты хотят внести в эту главу все ведомственные платежи, взимаемые сейчас различными министерствами и ведомствами на основании собственных нормативных актов. После того как в законе будут перечислены все платежи, органы исполнительной власти уже не смогут устанавливать дополнительные поборы. Дополнит НК и глава по таможенной пошлине, СРП (соглашения о разделе продукции), налогообложению природных ресурсов и малого бизнеса. Последнюю готовит член бюджетного комитета Оксана Дмитриева, и, по неофициальным сведениям, правительство уже поддержало ее концепцию.
Не осмеливаясь загружать осеннюю сессию ничем, кроме проекта бюджета, депутаты стараются рассмотреть все концептуальные вопросы изменения законодательства весной. Эта весенняя сессия не станет исключением - как и в два предыдущих года, она будет посвящена налоговой реформе.
Однако главные парламентские баталии развернутся вокруг поправок в первую часть НК. Правительство давно собирается переработать эту часть, потому что Минфин считает ее слишком либеральной по отношению к налогоплательщикам и только мешающей собирать налоги. Правительственные поправки, внесенные в Госдуму почти год назад, по словам Жукова, в большинстве своем ужесточают положение налогоплательщика и, следовательно, через его комитет пройти не должны.
Например, правительство предлагает внести уточнения в понятие "налогоплательщик", на основании которого таковыми будут считаться практически все лица, имеющие ИНН (сейчас налогоплательщиком является лишь тот, у кого возникло обязательство платить налог).
Другое дополнение правительства касается уточнений по контролю за соответствием расходов получаемым доходам (планируется ввести возможность доначисления налога на доход с потраченной суммы, превышающей полученный доход). Кроме того, правительство хочет усилить контроль и за трансфертным ценообразованием, и за аффилированными лицами.
Вместо правительственных поправок экспертный совет Думы по совершенствованию налогового законодательства готовит собственные. Правда, сделают ли они жизнь налогоплательщика легче, Жуков не уверен. Он лишь сказал, что его не оставляет мысль о возможности снижения НДС до 16 - 17% (сейчас максимальная ставка - 20%) и единого социального налога (максимальная ставка - 35,6%). При этом Жуков замечает, что на этот шаг можно решиться, только если не будет провалов со сборами доходов бюджета.
В Минфине мнение Жукова разделяют лишь частично. "Снижение ЕСН вполне возможно за счет взносов, взимаемых в фонд обязательного медицинского страхования, - говорит "Ведомостям" Сергей Шаталов, заместитель министра финансов, - если мы введем положение о том, что работодатель оплачивает первые три дня больничного, и сократим льготы". Снижение НДС Шаталов считает невозможным. "Об этом можно говорить, только в следующем году", - считает Шаталов.
Жуков также не исключил, что правительство в преддверии внесения проекта бюджета-2003 в мае традиционно внесет и пакет налоговых поправок. Однако предположить, что там будет, Жуков не смог. А Шаталов пояснил, что в налоговом пакете правительство предложит индексацию акцизов. "Все ставки акцизов проиндексируем на уровень инфляции, исключение составит лишь акциз на моторное топливо, - говорит Шаталов. - Его повысим несколько больше, чтобы компенсировать отмену с 2003 г. налога на пользователей автодорог ". Плюс к этому в пакете правительство предложит отмену налога на покупку иностранной валюты с 2003 г.
Жуков же намерен еще решить проблему с возвратом экспортного НДС. По мнению Жукова, при разработке поправок нужно пойти по пути ужесточения контроля за документацией, сопровождающей товар, с целью отследить уплату НДС на промежуточных стадиях. Кроме того, Жуков считает, что целесообразно будет увеличить сроки возврата экспортного НДС для товаров, на которые отсутствует полная документация, а для традиционных экспортеров срок возврата можно и уменьшить. МНС, Минфином и депутатами сейчас вырабатывается приемлемый механизм возврата НДС, "предыдущие предложения были не совсем удачны".