Продавец холода
Сегодня Герман Греф и Леонид Драчевский на глазах у Михаила Касьянова проведут решительный бой за будущее Сибири. Президентский полпред в округе Леонид Драчевский будет объяснять премьеру, что, если сибирякам установить льготные тарифы на услуги естественных монополий, а также взимать в их пользу особые налоги с предприятий, работающих в менее суровых краях, то к 2020 г. Сибирь расцветет. Глава Минэкономразвития будет доказывать несостоятельность этих идей, ссылаясь на федеральные законы и принципы целостности экономического пространства.
Стратегия, которую писали ученые и специалисты Сибирского федерального округа, обещает увеличить валовой продукт подведомственной Драчевскому территории в 3,5 - 4 раза за 18 лет. В трактовке Минэкономразвития для этого предлагается, во-первых, перераспределить рентные платежи в пользу территорий; во-вторых, снизить энергетические и транспортные тарифы - учитывая отдаленность сибирских областей и суровый климат. Дополнительные финансовые ресурсы, если центр даст на это согласие, предлагается инвестировать в Сибири через специально созданные фонды. Драчевский энергично продвигал стратегию в коридорах власти: он, по словам чиновников, хотел бы утвердить стратегию в качестве федеральной целевой программы и неделю назад ее внесли в повестку заседания правительства. Однако в последний момент вопрос сняли с обсуждения.
Заместитель полпреда СФО Марина Сеньковская заявила "Ведомостям", что не хочет вступать в полемику до совещания у Касьянова. Но из материалов Сибирского отделения РАН, положенных в основу стратегии, понятно, чего добиваются от Москвы.
Во-первых, дифференцировать налоговые ставки для недропользователей в зависимости от состояния и условий эксплуатации месторождений. Во-вторых, ввести налог на дополнительные доходы на все основные природные ресурсы. В-третьих, ставка этого налога должна обеспечить изъятие до 90% дополнительных доходов. В-четвертых, привязать допдоходы от ренты к "фондам будущего России", как называют их сибиряки. Из них и должны финансироваться межрегиональные проекты. "Северный завоз для нас по-прежнему больная тема", - сказали "Ведомостям" в аппарате полпреда и в качестве объекта инвестирования назвали развитие транспорта - от речного до малой авиации.
Но в аппарате правительства тоже не в восторге от сибирской стратегии. Чиновники скептически относятся к желанию сибиряков поднять статус документа. "Достаточно того, что мы уже приняли по федеральным округам две целевые программы - "Юг России" и "Развитие Дальнего Востока". Может, и это лишнее, но, по крайней мере, это диктовалось геополитическими интересами России и остротой положения в этих регионах", - заметил чиновник Белого дома. Сибирь в этом смысле не обладает необходимым набором требований, предъявляемых к целевым программам. По мнению чиновников, разработчики не представили убедительных расчетов, что эксклюзивные права позволят увеличить за 18 лет внутренний валовой продукт региона в 3,5 - 4 раза.
К тому же сибирские инициативы вступают в конфликт с законами и экономической стратегией правительства. Руководитель Центра фискальной политики Галина Курляндская обращает внимание на то, что статья 35 Бюджетного кодекса не позволяет связывать конкретные доходы - например, рентные, как предлагают сибиряки, - с расходами на определенные нужды. Правда, сотрудники аппарата полпреда говорят, что кодекс допускает исключения, если доходы направлять в целевые бюджетные фонды. Однако и это смущает Курляндскую, помнящую, как непрозрачны и неподконтрольны были всякие фонды в регионах. А аналитик Экономической экспертной группы Александр Андряков отмечает, что предоставление "отдельных" от общероссийских тарифов противоречит целостности экономического пространства России: "Тарифы должны быть едины, а возмещение регионам дополнительных затрат предусматривается в бюджете, как это сделано с дальневосточными территориями, которые получают компенсацию расходам на электроэнергию".