Универсальный инспектор
Вчера вице-премьер Алексей Кудрин, возглавляющий правительственную комиссию по дебюрократизации, поручил своим подчиненным подумать над тем, как собрать под одной крышей всех мучителей малого и среднего бизнеса. Речь идет об объединении пожарников, торговых инспекторов и прочих контролеров в так называемую Федеральную инспекцию.
Предложение Кудрина сулит настоящую революцию в отношениях государства и бизнеса. Сейчас за российским потребительским рынком надзирают примерно 35 федеральных ведомств. Вдобавок к этому в регионах существует множество других контрольных инстанций, число которых зависит только от фантазии местных властей. По данным недавнего исследования, проведенного аналитическим центром "ИНДЕМ", всем этим органам бизнес ежегодно дает взятки на $11,6 млрд.
Проверяют контролеры из разных служб зачастую одно и то же. В системе МВД, например, к бизнесменам могут нагрянуть по одному поводу Госпожнадзор и вневедомственная охрана. И попробуй откажи. Как анекдот выглядят четыре сертификата, необходимые для производства и реализации мясного фарша. "Это бред какой-то - бумажка на бумажку", - говорит министр по антимонопольной политике Илья Южанов.
МАП предлагает сосредоточить государственных и главных инспекторов различных надзирающих органов в обособленной структуре - Федеральной инспекции. Заместитель Южанова Андрей Голомолзин полагает, что такой орган позволит устранить дублирование в работе и сократить число проверок.
Вчера предложения южановского ведомства обсуждались на комиссии по сокращению административных ограничений в предпринимательстве, которую возглавляет Кудрин. Вице-премьер поручил Госстандарту, Минсельхозу, Минздраву, МАП и Минэкономразвития к следующему заседанию комиссии, которое ожидается в июне, дать заключение о перспективах создания Федеральной инспекции. По словам замминистра экономического развития Александра Маслова, ведомство Германа Грефа уже начало анализ информации, поступающей от ведомств, из которых и предлагается набрать штат ФИ. "Но так как поляну [потребительских услуг] возделывают многие, мы потратим еще месяца полтора", - говорит Маслов. В Минэкономразвития до сих пор нет полной информации о численности персонала контролирующих органов и объемах их финансирования.
Замдиректора Института национального проекта "Общественный договор" Олег Комаровский считает, что создание единой инспекции, которая проводила бы проверки по ограниченному и всем известному набору параметров, было бы исключительно выгодно бизнесу. "И никакого права на собственное "творчество", - говорит он.
А вот самих контролеров предложения МАПа, поддержанные Кудриным, повергают в уныние.
Можно предположить, что за основу Федеральной инспекции будет взята Госторгинспекция, существующая сейчас в составе Минэкономразвития. Но даже это не успокаивает замруководителя этой службы Надежду Назину. Она не против оптимизации госконтроля, но опасается, что из федеральной инспекции вырастет неконтролируемое суперминистерство. А его функции все равно будут пересекаться с полномочиями других ведомств - например, Минздрава в области санитарии, Минсельхоза - в ветеринарной сфере. "Не убеждена в целесообразности [создания] такого монстра", - говорит замруководителя Госторгинспекции. Получить комментарии начальника управления Госпожнадзора Виктора Молчанова вчера не удалось. А пресс-секретарь этого ведомства Дмитрий Паскевич сказал дежурное: "Вопрос требует осмысления. А мое мнение может не совпасть с государственной позицией".