Регионы стали надежнее

Болезненные для регионов последствия реформ - например, перераспределение налогов из местных бюджетов в федеральный - не приводят к фатальным последствиям для региональных экономик. Несмотря на потерю части доходов, кредитоспособность наиболее развитых российских регионов растет. К таким выводам пришли исследователи из Standard & Poors. Вчера рейтинговое агентство Standard & Poors (S&P) опубликовало результаты исследования, посвященного влиянию проводимых в нашей стране реформ на кредитоспособность субъектов РФ и муниципальных образований. Доходы бюджетов 10 регионов, которым присвоены рейтинги S&P, за прошлый год составили 48% доходов консолидированного регионального бюджета России, на их территории собирается 56% налоговых доходов консолидированного федерального бюджета. Рейтинги S&P имеют Башкортостан, Татарстан, Иркутская, Свердловская, Московская, Самарская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Череповец, Санкт-Петербург и Москва. По данным S&P, перераспределение доходов ощутимее всего сказалось на бюджетах субъектов федерации: доля региональных бюджетов в доходе консолидированного бюджета РФ снизилась с 2000 г. по 2002 г. с 50% до 43%. При этом доля доходов собственно региональных бюджетов практически не изменилась и сохранилась на уровне 29%: губернаторы по примеру центра отняли часть доходов у местных властей.

Несмотря на то что реформа межбюджетных отношений остается фактором риска, авторы исследования уверены, что "в целом кредитоспособность наиболее развитых регионов России продолжает улучшаться".

Так что региональные лидеры зря жалуются на то, что реформы снижают их доходы: в итоге регионы все равно оказываются в выигрыше благодаря росту кредитоспособности, резюмирует аналитик группы общественных финансов S&P Феликс Эйгель. По его словам, перераспределение налоговых доходов - побочный результат проводимых реформ. Основная же проблема, влияющая на рейтинги кредитоспособности регионов, по его мнению, - непрозрачность механизмов межбюджетных отношений, но и эта проблема "исправляется". Дмитрий Белоусов, ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и прогнозирования, призывает не обольщаться, потому что "за "суммой" стоят качественно разнонаправленные тенденции, и надо разбираться с ними [отдельно]". В 2003 г., напоминает Белоусов, налоговая ситуация резко изменится. "Из-за переноса на федеральный уровень акцизов на табак в проигрыше окажутся именно крупные города (Москва, Санкт-Петербург), где потребление сигарет гораздо выше. Эта тенденция закрепится с ожидаемой отменой налога с продаж - в Москве сосредоточено 27% всего российского товарооборота (в январе - августе 2002 г.), так что она в отличие от прошлых лет окажется главным проигравшим", - прогнозирует эксперт. Поэтому выводы S&P представляются ему неоправданным обобщением.

Зато член думского комитета по бюджету и налогам Игорь Динес разделяет пафос аналитиков S&P. "Кредитоспособность региона в конечном счете зависит от целого ряда факторов: уровень занятости населения, концентрация капитала и т. д., - говорит депутат. - И здесь реформы в стране в целом ведут к улучшению положения в отдельных регионах".