Полгода стабильности
Структурные реформы выходят из моды, зато экономика становится более предсказуемой. Поэтому, говорят чиновники, премьер Михаил Касьянов впервые утвердил план работы правительства сразу на полгода, а реформам в нем отведено не слишком заметное место.
До середины года правительство соберется 19 раз и обсудит не менее 60 тем. Доминировать среди докладчиков, как и раньше, будут Минэкономразвития и Минфин, отвечающие, соответственно, за подготовку 17 и 13 вопросов повестки. До сих пор премьер подписывал план заседаний лишь на один квартал. Впервые Касьянов раздвинул горизонт до полугода. Заместитель главы аппарата правительства Алексей Волин сказал, что это, с одной стороны, следствие лучшего планирования на уровне министерств и департаментов Белого дома, а с другой - большей прогнозируемости экономики. "Чем меньше "пожарности", тем больше оснований спрашивать с министров за основательность подготовки к обсуждению", - говорит чиновник. Есть здесь и политический подтекст: Касьянов и большинство министров чувствуют, что до следующих президентских выборов кресло под ними не качается, и потому смотрят в перспективу.
В перечне заседаний пара экзотических вопросов - "Ход реализации мероприятий международного десятилетия коренных народов мира" и "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в обществе".
Зато практически нет вопросов, связанных со структурными реформами экономики. Видимо, в долгий ящик отложена реформа ЖКХ. Кроме январского обсуждения первого этапа реформирования железнодорожного транспорта трудно что-то приписать к структурным реформам. С некоторой натяжкой сюда можно отнести февральскую дискуссию по направлениям налоговой реформы и мерах по ее реализации в 2003 - 2005 гг. Первый замминистра финансов Сергей Шаталов соглашается, что стратегически все прочерчено, но сейчас не менее важно определиться со сроками и величиной снижения ЕСН, НДС. Надо принимать решения по индексации акцизов. Реформирования требует система имущественных налогов. "Концептуально мы понимаем, что налог на имущество предприятий надо менять, так как 60% доходной базы выпадает из-за разветвленной системы льгот", - замечает замминистра. По его мнению, рационально отказаться от льгот, связанных с функционированием госорганов власти, но зафиксировать соответствующие расходы в бюджете.
Замминистра экономразвития Андрей Шаронов не считает, что тонус структурных реформ ослаб. Он указывает на то, что реформы естественных монополий - не одни лишь законодательные акты, внесенные в Думу. Правительство рассмотрит вопросы функционирования федерального оптового рынка электроэнергии. Будет утвержден план второго этапа реформирования железнодорожного транспорта - создание АО РЖД, разделение функций МПС и хозяйствующего субъекта, выделение в АО РЖД самостоятельных подразделений, развитие конкуренции между перевозчиками. Реформа, по словам Шаронова, начинает распадаться на решения организационного и корпоративного характера, потому часть вопросов будет переноситься, скажем, на совет директоров РАО ЕЭС. Хотя реформа "Газпрома" очевидно отложена, все равно президент и правительство, по мнению Шаронова, в ближайшее время соберутся, чтобы определиться с глубиной и сроками преобразований холдинга.
В администрации президента говорят, что практика согласований с правительством позволяет вносить на заседания кабинета вопросы, не включенные первоначально в план. "Ошибочно мнение, что в год выборов мы из популистских соображений замораживаем ключевые реформы, - говорит чиновник со Старой площади. - Реформа местного самоуправления и административная реформа принципиально преобразят систему власти в стране. А Волин находит очень разумным, что карт-бланш на разработку реформ сохранен за нынешним составом правительства. "По Конституции президент после своего избрания должен заново сформировать правительство. Министры, зная, что им так и так уходить, будут писать реформы не "под себя", а под интересы экономики и общества", - заключает чиновник.