ОТ РЕДАКЦИИ: Без уравниловки
Существуют две принципиальные модели бюджетного федерализма - американская и немецкая. От того, какая из моделей избрана, без преувеличения, зависит будущее экономики всей Федерации и благосостояние ее населения.
Главный вопрос, на который должна ответить федеративная реформа: берет ли на себя центр перераспределительные функции между бедными и богатыми регионами? План, одобренный на днях правительством, дает на него лаконичный ответ: да, это и есть цель федеративной политики. То есть мы выбрали немецкий вариант, который подразумевает приведение доходов всех членов Федерации к общему знаменателю.
Американская модель, напротив, предполагает отказ от уравниловки и конкуренцию между штатами за рабочую силу, научный потенциал и доходы. Федеральное правительство берет на себя лишь обязанность повсеместно поддерживать одинаковые минимальные социальные блага.
Население и инвестиции в США концентрируются на двух побережьях. Бюджетная политика не препятствуют этому процессу: богатые штаты предоставляют лучшие государственные услуги, особенно образовательные. Концентрация инвестиционных и трудовых ресурсов способствует росту производительности.
Понятно, что нам ближе вариант с перераспределением - так исторически сложилось, что в России регионы слишком сильно отличаются по уровню бюджетной обеспеченности. Однако наш вариант распределительного механизма обладает слишком низким КПД. В последние годы идет изъятие источников доходов у регионов в пользу центра (при том что обязательства не снижаются). Это ведет к тому, что финансовое положение большинства субъектов Федерации (и качество госуслуг в них) все меньше зависит от усердия региональных властей. Концентрация рабочей силы и инвестиций в нескольких богатых регионах, даже несмотря на поддержку депрессивных областей, идет ускоренными темпами. Вместо того чтобы ставить на пути этой реки хилые преграды, было бы разумно поддержать этот процесс. Правда, недостаточно будет просто передать центру полномочия по финансированию минимальных социальных благ и отказаться от поддержки бюджетов регионов. К "переселению народов" нужно готовиться. Необходимо создать условия для движения трудовых ресурсов - развить ипотеку, переподготовку кадров. И, наконец, отменить прописки.