Спорные баллы
Утвержденное вчера горсоветом положение "О конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети города Новосибирска" вызвало протест частных автоперевозчиков. Они намерены обратиться в МАП и добиться признания документа нарушающим принципы равной конкуренции. Чиновники антимонопольного ведомства говорят, что займутся проверкой нового положения, даже если не получат жалоб от предпринимателей.
Ежегодный оборот рынка пассажирских перевозок в Новосибирске мэрия оценивает в 670 млн руб. При этом большую часть пассажиров (85% ) перевозит муниципальный транспорт (включая трамвай, троллейбус и метро) , а на долю частных перевозчиков приходится примерно 15%. В городе 2688 единиц частного транспорта (из них 1500 "ГАЗелей") и примерно 1400 единиц муниципального транспорта. До сих пор по конкурсу распределялась лишь треть из 160 городских маршрутов. Перевозка льготников обходится городскому бюджету в 360 млн руб.
Как сообщил первый вице-мэр Владимир Анисимов, среди дополнительных критериев отбора перевозчиков введены условия бесплатной перевозки льготных пассажиров: "Изменив условия конкурса, мы намерены стимулировать перевозку льготников и добиться того, чтобы перевозчики использовали автобусы большой вместимости". Около 170 однодверных автобусов "ПАЗ" планируется вообще исключить из реестра городского транспорта и перевести на работу в пригород. В департаменте транспорта мэрии считают, что такие автобусы, вмещающие мало пассажиров, лишь без необходимости уплотняют поток транспорта на городских улицах и неудобны для пассажиров (войти и выйти через единственную дверь переполненного автобуса непросто). В соответствии с новым положением договоры с победителями конкурса будут заключаться на три года, а не на год.
Часть новых правил вызвала протест самих частных перевозчиков. Председатель Сибирского автотранспортного союза (объединяющего 400 предпринимателей - частных перевозчиков Новосибирска, около 1000 единиц автотранспорта) Александр Павленко говорит, что союз обжалует в антимонопольном управлении принятое горсоветом решение, поскольку оно ставит перевозчиков в неравные условия: "При проведении конкурсов дополнительные баллы получат те, кто перевозит льготников. Но вопрос о компенсации городским бюджетом перевозки льготников не решен. Наш источник существования - тариф. Если повезем льготников, то зачем нам бизнес? " Представитель Сибирского автотранспортного союза частный предприниматель Надежда Тихонова также критически оценивает новую систему отбора участников конкурса: "Как МУП "Центр управления городским автоэлектротранспортом", такой же перевозчик как и мы, может выставлять частным перевозчикам оценки за предшествующую работу? " Она считает, что в положении должно быть уточнено, какие нарушения правил безопасности дорожного движения будут относиться к грубым, а какие к незначительным, поскольку от этого зависит конкурсная оценка. "Сертифицированной базой для проведения техобслуживания и ремонта обладают только муниципальные ПАТП. А мы заключаем с ними договоры. Выходит, теперь мы, как не имеющие собственной базы, получим на три балла меньше. То есть муниципальные перевозчики ставятся в заведомо лучшие условия", - жалуется Тихонова. Частный предприниматель Михаил Якутин объясняет, что частным перевозчикам, у каждого из которых автопарк невелик, невыгодно создавать собственные производственные базы, поскольку затраты на них были бы выше, чем при обслуживании в муниципальных ПАТП.
По утверждению Анисимова, проект положения прошел согласование в территориальном управлении Министерства по антимонопольной политике и получил его одобрение. Однако начальник отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства Новосибирского территориального управления (НТУ) МАП Александр Ельчанинов говорит, что управление требовало от муниципалитета исключить из текста проекта положения пункты, предусматривающие повышенную оценку за наличие у участников автобусов большой вместимости и сертифицированной производственной базы. По его сведениям, представители муниципалитета согласились внести в текст положения соответствующие изменения. Узнав от корреспондента "Ведомостей", что не все поправки учтены, Ельчанинов заявил, что НТУ МАП изучит текст принятого горсоветом положения и примет меры: "Независимо от того, обратятся к нам с жалобой частные перевозчики или нет, мы в любом случае будем проверять на соответствие антимонопольному законодательству это решение горсовета. Если потребуется, то выдадим муниципалитету предписание исключить эти пункты из положения. Откажутся - можем оштрафовать муниципалитет на сумму до 300 000 руб. До сих пор штрафовать муниципалитет нам не приходилось, он в конце концов выполнял наши предписания".
Консультант правового управления мэрии Михаил Потапов говорит, что муниципалитет учел некоторые поправки, предложенные НТУ МАП. "Убрали пункты о том, что конкурсная комиссия может формировать дополнительные условия, и о том, что маршруты должны выставляться на конкурс в "пакете" (один высоко-, а другой малорентабельный) , - сообщил он. - Но две поправки антимонопольного управления мы отклонили, поскольку так же, как и прокуратура области не считаем, что эти пункты нарушают антимонопольное законодательство". Потапов сомневается, что НТУ МАП выдаст предписание: "Но если это все же произойдет, то мы готовы обжаловать его в арбитражном суде".
По словам Ельчанинова, НТУ МАП рассматривало и проект положения, разработанный Сибирским автотранспортным союзом: "У них вообще балльная система была выхолощена. Мы написали замечания, что нужно учесть при балльной оценке. Предлагали расширить показатели, учитываемые при балльной системе". По словам Павленко, горсовет отклонил проект САСа еще на этапе предварительного рассмотрения.
В мэрии затруднились сказать, когда будет проведен конкурс по новым правилам. По условиям положения организатор конкурса должен известить о конкурсе не менее чем за 30 дней.
ВСЕ ПОД КОНТРОЛЕМ: Мэр Новосибирска Владимир Городецкий утверждает, что планируется постепенно оснастить все автобусы и "ГАЗели" немуниципальных перевозчиков техническими средствами, с помощью которых будет фиксироваться соблюдение ими графика движения: "Не будет больше такого, что частный перевозчик два часа утром поработал и в часы пик, а в остальное время его на маршруте нет". В соответствии с новым положением победители конкурсов будут обязаны устанавливать на своих транспортных средствах оборудование для работы в единой системе "АСУ-транспорт". Муниципальные автобусы такими техническими средствами были оснащены несколько лет назад.