"Верните наши деньги"
Схема компенсации налога с продаж на первый взгляд тоже выглядит гладко. По словам первого замминистра финансов Татьяны Голиковой, Минфин передаст регионам дополнительно 1% от 24% -ной ставки налога на прибыль, всю свою долю (30% ) поступлений от двух налогов на малый бизнес и свою половину доходов от акцизов на водку. "Сумма возмещения даже превысит выпадающие доходы на 7 млрд руб. ", - говорит Голикова.
Регионы опасаются, что проект бюджета-2004 еще больше увеличит разрыв между богатыми и бедными территориями. Минфин готов выделить 21 млрд руб. на поддержку регионов, которые больше всего пострадают от запланированных налоговых изменений. Региональные лоббисты рассчитывают увеличить эту сумму.
Вчера сенаторы и депутаты, выступающие от имени регионов, рассказывали Минфину о своих претензиях к проекту бюджета-2004 на заседании трехсторонней рабочей группы по межбюджетным отношениям. С 1 января 2004 г. регионы ожидает сразу несколько неприятных налоговых новаций: отменяется налог с продаж, который мог бы принести бюджетам территорий 61,9 млрд руб. , губернаторам придется отдать центру 85,6% поступлений от налога на добычу нефти вместо нынешних 80% , а налог на добычу газа будет полностью направляться в центр, тогда как сейчас территориям остается 20% поступлений. Региональные бюджеты до сих не оправились от отмены дорожного налога: компенсация, предусмотренная Минфином на этот год, на практике оказалась меньше, чем рассчитывали губернаторы.
"Это средняя температура по больнице, - возражает председатель бюджетного комитета Совета Федерации Евгений Бушмин. - Одни регионы не могут свести концы с концами, а у других в это время будет перекомпенсация". Сергей Агапцев, который представляет в сенате Волгоградскую область, подсчитал, что его регион недосчитается в 2004 г. как минимум 350 млн руб. А первый замглавы администрации Смоленской области Александр Щелоков рассказал "Ведомостям", что от отмены налога с продаж смоленский бюджет потеряет 280 млн руб. и еще 900 млн руб. не хватит на увеличение зарплат бюджетников, которое запланировано на 1 октября 2003 г.
Зампред бюджетного комитета Михаил Задорнов полагает, что проблемы у регионов возникнут не только из-за отмены налога с продаж. "Пострадают нефтегазовые регионы, чьи доходы сильно зависят от налогов на добычу полезных ископаемых", - поясняет депутат. По его оценке, Удмуртия от налоговых новаций 2004 г. потеряет от 700 млн до 1 млрд руб. , Тюмень - от 3 млрд руб. до 4 млрд руб. Всего от централизации НДПИ пострадает шесть-семь регионов. Задорнов предлагает ввести для нефтегазовых регионов переходный период, чтобы они лишались привычных доходов постепенно. Депутат также напоминает, что регионы обеднеют в следующем году еще и из-за отмены рыбных аукционов.
Минфин признает, что опасения регионов обоснованны. "География компенсации [налога с продаж] ложится не так, как хотелось бы", - разводит руками Голикова. По ее словам, Минфин уже согласился с предложением депутатов-центристов выделить дополнительно 21 млрд руб. в качестве страховочной суммы для бюджетов территорий. Из них 7,4 млрд руб. будет передано регионам, которые не вводили у себя налог с продаж, но вынуждены отменить те налоги и сборы, которые его заменяли.
Сенатор от Республики Марий Эл Илья Ломакин-Румянцев полагает, что нельзя одобрять проект бюджета, пока Минфин не предоставит план компенсации в разрезе каждого региона. "Разговор не закончен", - говорит сенатор.
Высокопоставленный источник в Минфине не исключил, что сумма компенсаций "может быть увеличена за счет других источников". Но научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич считает, что Минфин и так был щедр. "Потери центра от налоговых послаблений в следующем году превышают потери региональных бюджетов", - напоминает он. По его мнению, нужно решать проблему сбалансированности региональных бюджетов не с помощью разовых компенсаций, а закрепив за ними постоянные налоговые источники.