Стабильность важнее роста
Для формирования бюджета-2006 прогноз Минэкономразвития можно считать адекватным, считает руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович. Но эксперты не очень довольны выбором направлений для сокращения расходов. По мнению председателя бюджетного комитета Совета Федерации Евгения Бушмина, чиновникам следовало быть смелее и взять за среднегодовую цену на нефть $37 за баррель – тогда дефицит составил бы 100–150 млрд руб. и “социальные обещания населению [можно было бы] трогать в последнюю очередь”. Оптимизировать надо прежде всего расходы на оборону и правоохранительную деятельность – это треть обязательств бюджета, считает Наталья Орлова из Альфа-банка. Только если не удастся преодолеть сопротивление силового лобби, можно присмотреться к социальным статьям, говорит Орлова. Например, можно отказаться от увязки индексации пенсий с инфляцией: сейчас выплаты повышаются, если цены растут больше чем на 6% в год.
В минувшую пятницу бюджетная комиссия под руководством премьера Михаила Фрадкова одобрила сценарные условия и прогноз развития экономики на три ближайших года. Минэкономразвития предложило три варианта. “Инерционный” прогноз (при средней цене нефти $28 за баррель) не предусматривает налоговых новаций, реализации крупных инвестпроектов и отраслевых стратегий, что обеспечивает рост ВВП в 4–4,4%. Противоположный вариант – предполагающий все эти реформы – выводит на 5,7–6,4% ВВП, но требует изъятия в стабфонд всех доходов от экспорта нефти при цене выше $32–33 за баррель (сейчас – $20). К тому же если нефть будет стоить дешевле $30–31, казне будет не хватать денег для покрытия всех расходов, что угрожает макроэкономической стабильности, объясняли чиновники Минфина.
После месяца дискуссий правительство выбрало промежуточный – “инновационно-ориентированный” подход. Он исходит из цены на нефть в $39 в 2005 г., $34 – в 2006 г. и по $33 в два последующих года. Планка отсечения доходов в стабфонд повышается до $27 за баррель. Темп роста ВВП падает с 6,5% в этом году (см. статью на этой же странице) до 5,9% в 2006 г. и 6,1–6,2% в 2007–2008 гг. Замедляется и инфляция: с 7–8% в 2006 г. до 6–7% в 2007 г. и 4–5,5% в 2008 г. Курс рубля при этом медленно укрепляется: за три года с 27,2 руб. до 27,65 руб. При этом бюджет-2006 будет сверстан с профицитом в 1,5% ВВП.
“Мы поступились в каком-то смысле темпами роста ВВП”, – признает правительственный чиновник. Для удвоения экономики – такую задачу поставил перед чиновниками в 2002 г. президент Владимир Путин – одобренного прогноза в 5,9% на 2006 г. мало: ВВП должен расти минимум на 7,2% ежегодно. Но экономика выйдет на требуемые темпы роста после 2008 г., замечает руководитель макроэкономического департамента Минэкономразвития Андрей Клепач. На таком плане в проекте среднесрочной программы экономического развития настаивал министр Герман Греф. По его предложению страна удваивала ВВП за десятилетие 2006–2015 гг.
Но и в не самом амбициозном варианте в бюджете-2006 расходы превысят доходы на 364 млрд руб. Минэкономразвития предлагает сократить госинвестиции и оборонный заказ. Минфин, по словам источника в министерстве, думает и о других статьях бюджета, включая социальные. “Речь не идет о снижении абсолютных сумм [социальных выплат], – замечает чиновник. – Достаточно проиндексировать расходы [только] на величину инфляции”.
А вот Кириллу Тремасову из Банка Москвы выбранный чиновниками вариант нравится. “Консервативный прогноз при формировании бюджета оправдан, я не уверен, что даже $34 за баррель – это консервативная цена”, – замечает Тремасов, напоминая, что до конца года ФРС США может поднять процентные ставки до 4% и тенденции на финансовых и сырьевых рынках сменятся. Правительство нашло компромисс между расходами, которые оно хотело бы профинансировать, и требованиями макроэкономической стабильности, резюмирует руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.
Сейчас Минфин начал “усушку” будущих расходов казны, говорит чиновник правительства. На ближайшем заседании бюджетной комиссии замминистра финансов Татьяна Голикова расскажет о предложениях своего министерства. Расчеты Минфина будут изложены также в финансовом плане на 2006–2008 гг.