Только ВЭБ

Нельзя, чтобы Банк развития выпускал облигаций, сколько надумает, объем эмиссии должно определять правительство, утверждает руководитель ФСФР Олег Вьюгин. Замминистра финансов Антон Силуанов указывает на необходимость технико-экономического обоснования принципов деятельности и размеров уставного капитала. Нет описания последствий изменения статуса ВЭБа, не решен вопрос, быть ли Банку безубыточным или малоприбыльным, говорит Силуанов.

Консолидация банков не состоялась, констатирует Наталья Орлова из Альфа-банка, и теперь группы лоббистов будут бороться за свой кусок госинвестиций. Банк развития, как сейчас ВЭБ, останется в орбите влияния Минфина, поэтому Минэкономразвития решил сохранить под своим контролем РосБР, полагает Михаил Матовников из рейтингового агентства “Интерфакс”. На взгляд депутата Думы Владислава Резника, РосБР и Росэксимбанк на втором этапе все-таки войдут в госкорпорацию: “Сейчас технически легче создать Банк развития без них”. В Казахстане, напоминает Орлова, в цепочке с Банком развития – страховая корпорация, венчурная компания, экспортно-импортный банк. Каждый из них на три года вперед по месяцам знает приоритетные проекты и свою роль в них. “У нас нет ни такой системы, ни подробных программ, ни промышленной политики в целом”, – заключает Орлова.

В январе Владимир Путин распорядился учредить до конца года Российский банк развития с капиталом $2,5 млрд. К тому времени в правительстве уже находился проект создания госкорпорации на базе ВЭБа: предлагалось включить в состав корпорации его “дочку” Росэксимбанк и принадлежащий правительству РосБР. Чиновники спорили, войдут ли банки в холдинг как самостоятельные юрлица или ВЭБ поглотит их. За первый вариант выступало Минэкономразвития, второй отстаивали ВЭБ и Минфин.

Минэкономразвития направило в правительство проект закона “О Банке развития” в сентябре. “Чтобы успеть с поручением президента и обойти острые углы, пришлось ограничиться одним ВЭБом, который будет реорганизован в Банк развития”, – рассказал чиновник правительства. В стороне оставлены размер капитала нового банка и будущее РосБР и Росэксимбанка, говорит он и предполагает, что РосБР может быть приватизирован с направлением выручки в уставный капитал Банка развития, а Росэксимбанк, возможно, станет финансовым институтом национального агентства поддержки экспорта.

Банк развития – госкорпорация и не подлежит контролю ЦБ. Банк не отвечает по долгам государства, а государство несет дополнительную ответственность по облигациям, выпущенным им. Прибыль Банка не распределяется, она направляется на стимулирование инвестиционного процесса в стране. Банк займется финансированием на 5–10 лет инфраструктурных и инновационных проектов государства, а также инвестпроектов в приоритетных отраслях, говорится в законопроекте.

За Банком развития сохранятся полномочия агента по внешним долгам правительства и управления пенсионными вкладами.

Основные направления деятельности и структуру Банка развития будет утверждать наблюдательный совет. В него войдут по шесть представителей от президента и правительства, в том числе назначенный президентом гендиректор банка.

Основные показатели работы Банка развития, количественные ограничения на привлечение займов, лимиты, порядок и сроки предоставления займов, принятие поручительств – все эти параметры появятся после принятия закона в Меморандуме о финансовой политике Банка развития, который будет утвержден постановлением правительства.

В Минэкономразвития от комментариев отказались. Госкорпорация не относится к банковским учреждениям и на лицензию не претендует, сказал представитель ЦБ. В РосБР от комментариев отказались, а в Росэкимсбанке получить их не удалось.