Правительство – лишнее
А ставший недавно членом бюро высшего совета “Единой России” глава “Рособоронэкспорта” Сергей Чемезов уже потребовал на съезде государственной поддержки для оборонных предприятий.
На VII съезде “Единая Россия” приняла несколько программных документов, основной из которых – “Стратегия партии” – предполагает серьезное перераспределение ролей между законодательной и исполнительной властью. Единороссы хотят ставить бюрократам цели в управлении экономикой и следить за их исполнением.
Административная реформа до сих пор не принесла значимых результатов, констатирует “Стратегия”, и исправить это призван партийный проект “Эффективное управление”. Начинать надо со стратегического планирования. Ежегодное послание президента “как единственный ориентир”, утверждается в документе, “не отвечает требованиям современного госуправления и позволяет органам исполнительной власти проявлять огромное количество разновекторных и крайне сомнительных <...> инициатив”. Поэтому единороссы хотят поставить стратегическое планирование в стране на регулярную основу, привлекая к этому не чиновников, а “негосударственные институты, способные аккумулировать интеллектуальный потенциал широких кругов экспертного сообщества”. Правящая партия сформирует им правила игры и условия конкуренции, а на долю чиновников останется лишь исполнение одобренных партией проектов.
До настоящего времени “Единая Россия” “предоставляла исполнительной власти карт-бланш, создав комфортные условия законодательной деятельности с учетом критичности и срочности стоящих перед государством задач”, говорится в документе. Теперь же контроль за стратегическими вопросами надо сконцентрировать у президента и законодателей, постепенно “изъяв их из рук бюрократии”. Инструменты этой политики – национальные проекты и федеральные целевые программы. Уже к 2010 г. на них должно приходиться 30% бюджетных расходов, считает партия. В бюджете 2007 г. на это выделяется вдвое меньше средств – 15% расходов (почти 800 млрд руб.).
Куда в первую очередь пойдут ассигнования, объясняет другой принятый на съезде документ – “Промышленная политика”. Единороссы собираются поддержать промышленные отрасли, в которых Россия стала или может стать мировым лидером, а также важные для национальной безопасности. Они могут рассчитывать на инвестльготу по налогу на прибыль, защиту от импорта, поддержку экспорта. Все эти меры будут реализовываться через бюджет, который станет “политическим документом”: раз в год “Единая Россия” обязуется рассказывать избирателям, на что идут деньги.
“Быть в оппозиции правительству выгодно, но мы готовы отвечать за конкретные дела”,– говорит член генсовета партии Андрей Буренин. Пытаться делать работу за правительство бесперспективно и неправильно, отвечает на это замминистра экономразвития Андрей Шаронов, напоминая, что “никто пока не отменял принцип разделения властей”. В предложенной “Единой Россией” конструкции правительство вообще не нужно – законодатели сами бюджет верстают, одобряют, тратят и контролируют, констатирует экономист банка “Траст” Евгений Надоршин. Правда, для этого придется менять Конституцию, добавляет он.
А вот экспертные центры к выработке стратегий по заданию “Единой России” готовы. Сеть даже не надо будет строить, ведь ЦМАКП, ЦСР, ИЭПП, Экономическая экспертная группа и др. и так участвуют в подготовке законопроектов и программ, говорит замдиректора Института общественного проектирования Михаил Рогожников.