Доходов не хватает
Первый вариант бюджетной трехлетки на 2008–2010 гг. правительство уже рассматривало в марте. С тех пор Минэкономразвития повысило экономические прогнозы ВВП, роста промышленности, доходов населения и других макроэкономических показателей. С другой стороны, поступление налогов, особенно НДС и налога на добычу, в 2007 г. отстает от плановых показателей. ФНС и Минфин прогнозируют, что доходы бюджета-2007 будут ниже плановых.
Все это заставило Минфин пересчитать доходы и расходы бюджетов 2008–2010 гг. Получилось, что в 2007 г. бюджет будет сведен с лучшим результатом, чем Минфин ожидал в марте, а в следующие два года – хуже (см. таблицу). Прогноз профицита бюджета-2008 снижен более чем вдвое, а в 2009 г. доходы превышают расходы на незначительные для бюджета 14 млрд руб., в следующем году бюджет сведен с нулем.
Прогноз доходов при этом понижен несильно, заметнее увеличились расходы. Чиновники Минфина вчера отказались комментировать бюджетные расчеты, накануне ночью внесенные в правительство. Кабинет министров рассмотрит бюджетные проектировки в четверг.
Недостающие деньги Минфин предлагает взять за рубежом. К концу 2010 г. внешний долг может достичь 1232,9 млрд руб. – это почти на 180 млрд руб. больше оценки, которая была у финансового ведомства месяц назад. “Заимствования внутри страны и так уже увеличены, и Минфин на всякий случай заложил возможность взять деньги за рубежом”, – говорит чиновник одного из профильных ведомств. Если же доходов будет больше ожидаемого, занимать за рубежом не придется.
Чиновник Минфина на условиях анонимности сказал, что внешние займы предполагается, в частности, взять у Всемирного банка – идет обсуждение проектов гарантий правительства, инвестиционные проекты будут финансироваться совместно ВБ и правительством. Кроме того, будет увеличена поддержка экспорта. Пока гарантии закладываются каждый год, но большая часть их не используется.
Резервы для внутренних заимствований ограничены, замечает экономист Центра развития Наталья Акиндинова. Кроме того, на внешнем рынке выгоднее занимать, чем на внутреннем: внешнего долга у России практически нет, у нас хорошая репутация как заемщика и высокие рейтинги – получить в долг необходимую сумму будет несложно.
Почти 370 млрд руб., дополнительно изысканных Минфином в доходах 2007 г., нет необходимости срочно тратить, отмечает депутат Наталья Бурыкина. Тем более что качественно освоить эту сумму за полгода будет непросто, добавляет она. Остаток средств Минфин отложит на черный день: они пригодятся в 2008–2010 гг., когда расходы будут большие, а внешняя конъюнктура более жесткая, полагает Акиндинова.
Допдоходы надо не консервировать, а срочно отправить на финансирование муниципалитетов, уверен член бюджетного комитета Госдумы Валерий Гальченко. Запланированные уже доходы Гальченко считает заниженными, а наращивание внешнего долга при наличии стабфонда и “приличных” прогнозов на нефть – странным.
Увеличение прогноза внешнего долга не значит, что эти заимствования реально будут осуществлены, полагает экономист “Траста” Евгений Надоршин. Таким образом Минфин просто страхуется от недополучения доходов, говорит он: “Минфин пытается диверсифицировать заимствования, чтобы не перенапрягать внутренний рынок”.
Пока, впрочем, поступление доходов в бюджет-2007 отвечает худшим ожиданиям Минфина. Как сообщила вчера Федеральная налоговая служба, поступление налогов в январе – марте выросло по сравнению с теми же месяцами 2006 г. на 12%, однако федеральный бюджет получил на 7% меньше прошлогоднего. Хуже всего ситуация со сбором налога на добавленную стоимость – его поступление снизилось на 22,6%. Зато успешно идет борьба с серыми зарплатами: поступление соцналога выросло на 31%, а подоходного налога – на 35,1%.