Обходным путем

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) требует от Арбитражного суда Нижегородской области признать недействительными конкурс и заключенный по его результатам контракт на строительство автомобильной дороги в обход Нижнего Новгорода. Стоимость работ по контракту – 6,37 млрд руб. Незаконные действия организатора конкурса – Главного управления строительства автомобильных дорог Нижегородской области – нанесли бюджету ущерб в 470 млн руб., говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев: «Это крупнейшее размещение заказа, за отмену которого нам приходится судиться». Ущерб нанесен больше федеральному бюджету, который финансирует строительство на 90%.

Размер ущерба – разница между заявками участников конкурса фирмы «Магистраль» (6,37 млрд руб.) и ПО «Теплотехник» (5,9 млрд). «Теплотехник» еще обещал выполнить работы быстрее (март 2010 г. против июля у «Магистрали») и более длинную гарантию (70 лет против 16). Но 9 октября конкурсная комиссия, в составе которой были, в частности, замгубернатора Нижегородской области Валерий Англичанинов и директор заказчика Игорь Коробейников (копия протокола есть у «Ведомостей»), признала победившей заявку «Магистрали».

Кроме цены и срока выполнения работ был еще и критерий «качество работ и квалификация участника», по нему предложение «Магистрали» «существенно превосходило» предложение «Теплотехника» и принесло успех в совокупности, объясняет Сергей Грачев, член комиссии и начальник управления по организации конкурсов области. Гендиректор «Теплотехника» Александр Семченко вчера не отвечал, ранее он говорил, что возмущен решением комиссии, так как основными критериями по закону должны быть цена, срок исполнения и гарантии. Представитель «Магистрали» отказался от комментариев. С Англичаниновым связаться не удалось, пресс-секретарь правительства области отказался подтвердить или опровергнуть решения этой комиссии.

«Теплотехник» обратился в ФАС, но, не дожидаясь решения службы, заказчик 20 октября подписал контракт с «Магистралью».

Предписание ФАС по жалобе (есть у «Ведомостей») вышло 22 октября, по нему результаты конкурса отменялись, и его следовало провести заново. По условиям конкурса субъективный критерий «квалификация участника и качество работ» составил 50%, хотя по закону о госзакупках он не может превышать 20%.

По закону о госзакупках заказчик не имел права заключать контракт до рассмотрения жалобы, объясняет Евраев: это серьезное нарушение.

ФАС постаралась наложить обеспечительные меры на исполнение контракта и обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области. Определением от 8 декабря суд наложил меры, указав, что исполнение обязательств по контракту сделает невозможным исполнение судебного акта. Но 21 января сам же отменил обеспечение, решив, что такие меры «приведут к причинению значительных убытков <...> неопределенному кругу лиц, в интересах которых производится строительство дороги». ФАС подала апелляцию на отмену обеспечительных мер, говорит Евраев.

Работы по госконтракту ведутся, иногда круглосуточно, деньги осваиваются по плану, сообщили в пресс-службе Главного управления строительства автодорог Нижегородской области. По данным УФАС, только в декабре освоено 167 млн руб.

Мы рассчитываем привлечь заключивших контракты лиц к уголовной ответственности, такое обращение направлено в Генпрокуратуру и МВД, говорит Евраев: обе жалобы отправлены в региональные управления. Он считает, что речь может идти о злоупотреблении полномочиями или даже хищении средств. Обе статьи предусматривают до 10 лет лишения свободы.

Антимонопольщики попросили прокуратуру области дать оценку действиям должностных лиц нижегородского правительства, работа ведется, говорит представитель прокуратуры области, отказываясь от дальнейших комментариев. ГУВД будет лишь исполнять отдельные поручения прокуратуры, уверяет представитель ГУВД Нижегородской области.

«Параллельно будем привлекать всех членов конкурсной комиссии к административной ответственности, но, если будет открыто уголовное дело, откажемся от нее», – отмечает Евраев. Каждому члену комиссии, подписавшему «незаконный» протокол, грозит административный штраф в 30 000–50 000 руб., а заказчику – до 500 000 руб., говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: «Это копейки по сравнению с объемом строительных контрактов». Уголовное наказание грозит, если обнаружатся факты нецелевой растраты средств, объясняет он, а в данной ситуации можно говорить лишь о неэффективной – за нее уголовной ответственности нет.